王強(qiáng)：從阿大蔥油餅看公共服務(wù)的頂層制度設(shè)計(jì)

第四，公共服務(wù)中的土地問(wèn)題。土地是財(cái)富之母，也是公共服務(wù)賴以存在的基礎(chǔ)。但是公共服務(wù)的提供者并不是以土地賺錢，畢竟不是房地產(chǎn)商。這正如阿大，付不起租金，店都開不起來(lái)。“餓了嗎”來(lái)了以后，阿大的租金解決了。所以，政府不能由于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有了“經(jīng)營(yíng)”二字，或PPP項(xiàng)目有點(diǎn)微利就將土地進(jìn)行捆綁招拍掛，就選擇性地認(rèn)為公共服務(wù)是經(jīng)營(yíng)性的，那就會(huì)無(wú)端增加經(jīng)營(yíng)者的成本，政府在短期內(nèi)確實(shí)是賺了點(diǎn)錢，但中長(zhǎng)期看，影響老百姓的利益，不宜提倡。不過(guò)，在PPP的語(yǔ)境下，土地問(wèn)題還可以進(jìn)一步挖掘。阿大原先的門面之所以被關(guān)，是因?yàn)槲覈?guó)土地管理上有一條鐵律，自住用房不能用于經(jīng)營(yíng)目的，所以阿大辦不出營(yíng)業(yè)執(zhí)照。推而廣之，就是公益性用地不能用作經(jīng)營(yíng)，否則就需要改變用地性質(zhì)和招拍掛，這就是我國(guó)各地地鐵車站上蓋物業(yè)不能大規(guī)模開展的重要原因，僵化的土地制度反而造成了土地資源的極大地浪費(fèi)。阿大的案子給與我們的啟發(fā)是，既然公益性用地不能用于經(jīng)營(yíng)，那么經(jīng)營(yíng)性用地是否可以用于公益之目的呢?當(dāng)然可以!“餓了嗎”幫助阿大搬到新的門面，其目的不是在于賣蔥油餅，而是為了自身做廣告，是一種活脫脫的經(jīng)營(yíng)性行為，他每個(gè)月為阿大支付幾萬(wàn)元租金理所當(dāng)然，他賺得更多!所以，作為公共服務(wù)頂層制度設(shè)計(jì)的一項(xiàng)創(chuàng)新思路，可以用更大的商業(yè)行為，來(lái)為其中的公共服務(wù)的用地制度進(jìn)行松綁。這也是公共服務(wù)和公共資源的整合創(chuàng)新之道，值得好好研究。

好了，阿大蔥油餅的故事寫到這里，自己的肚子也餓了，也想通過(guò)“餓了嗎”點(diǎn)購(gòu)兩只蔥油餅。一只給我自己，另一只想送給遠(yuǎn)在天堂的埃莉諾·奧斯特羅姆教授，是她發(fā)明了公共服務(wù)的矩陣，為此還獲得2009年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

王強(qiáng)：中國(guó)水網(wǎng)金牌專欄作家

王強(qiáng)先生，目前供職于上海城投集團(tuán)有限公司。2001年在英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院(UCL)巴特列特研究生院建筑經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)(主修城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資和PPP/PFI)學(xué)習(xí)并獲理學(xué)碩士學(xué)位。2005年加入上海城投以后，牽頭開展了《基礎(chǔ)設(shè)施投資新趨勢(shì)-上海PPP模式研究》并于2010年獲上海市政府決策咨詢獎(jiǎng)，此研究被上海市法制辦譽(yù)為“上海市特許經(jīng)營(yíng)立法的理論基礎(chǔ)”。2006-2007年參與了《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的制定工作，并向上海市政府立法相關(guān)部門系統(tǒng)性地提出建議并大部分得到采納與吸收。作為上海城投項(xiàng)目小組成員，參與了數(shù)個(gè)上海市重要的PPP項(xiàng)目的重組和政策制定工作。2007年，發(fā)表經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制研究，對(duì)完善中國(guó)的水業(yè)監(jiān)管有較大借鑒價(jià)值。2009年，牽頭上海城投投資的BOT項(xiàng)目上海長(zhǎng)江隧橋的通行費(fèi)征收方案的研究，成果得到上海市政府批準(zhǔn)并實(shí)施至今。他先后又參與了上海市市級(jí)層面市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)和PPP領(lǐng)域絕大多數(shù)的研究工作，如《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施戰(zhàn)略研究》，該項(xiàng)研究與2012年被國(guó)家發(fā)改委授予優(yōu)秀研究成果獎(jiǎng)。2013年王強(qiáng)與他人合作翻譯出版了世界銀行報(bào)告《城市水務(wù)事業(yè)的公私合作：發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)述評(píng)》。2015年4月中標(biāo)上海市人民政府決策咨詢重點(diǎn)課題《上海市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)深化研究》。

編輯：趙凡