首個省級環(huán)保垂管制度改革實施方案出臺(全文)

中國水網從河北省委辦公廳省政府辦公廳獲悉，省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《河北省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》。

《方案》強化省級環(huán)保部門對市縣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，對市縣環(huán)境執(zhí)法機構給予指導，對跨市環(huán)境污染糾紛及重大環(huán)境案件進行調查處理。

此外，為落實“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產必須管環(huán)保”要求，實行領導班子成員“一崗雙責“，《方案》明確相關部門環(huán)境保護責任。明確各相關部門在工業(yè)污染防治、農業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護、機動車船污染防治、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責任，按職責開展監(jiān)督管理。

以下為全文：

《河北省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（中辦發(fā)〔2016〕63號）精神，切實做好我省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，通過體制機制創(chuàng)新，解決現行以塊為主的環(huán)保管理體制存在的突出問題，推進生態(tài)文明建設，加快污染治理、生態(tài)修復，營造良好人居環(huán)境，制定本實施方案。

一、總體目標

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示批示要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環(huán)境保護管理體制，切實落實對各級政府及其相關部門的監(jiān)督責任，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，規(guī)范和加強環(huán)保機構隊伍建設，構建高效協(xié)調的運行機制，為實行最嚴格的環(huán)境保護制度，促進轉型升級綠色發(fā)展，打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，建設天藍、地綠、水秀的美麗河北提供堅實體制保障。

二、基本原則

（一）堅持問題導向。通過改革解決現行以塊為主的環(huán)境保護管理體制存在的突出問題，促進環(huán)境保護責任目標的明確、分解和落實，調動各級黨委和政府及其相關部門積極性，實現新老環(huán)境保護管理體制平穩(wěn)過渡。

（二）強化履職盡責。各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境負總責，建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系，加強監(jiān)督檢查，強化監(jiān)察督察，落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。對失職失責的，嚴肅追究責任。

（三）理順工作機制。強化省級環(huán)保部門對市縣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，加強對市縣黨委和政府及其相關部門履行環(huán)保責任的監(jiān)督檢查，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管與屬地主體責任、相關部門分工負責的協(xié)同配合制度，確保環(huán)境保護重大決策得到貫徹落實，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。

（四）搞好統(tǒng)籌協(xié)調。與生態(tài)文明體制改革各項任務相協(xié)調，與完善生態(tài)環(huán)境保護制度相聯(lián)動，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。

（五）加強基礎建設。聚焦環(huán)境保護工作重點難點，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息平臺建設，規(guī)范和加強環(huán)境監(jiān)測機構建設，規(guī)范設置環(huán)境執(zhí)法機構，重點充實一線環(huán)境執(zhí)法力量，夯實基層基礎。

三、主要任務

（一）強化各級黨委和政府及其相關部門的環(huán)境保護責任

1.落實各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求。進一步強化各級黨委和政府環(huán)境保護主體責任，黨委和政府主要領導成員對當地生態(tài)環(huán)境負主要責任，其他領導成員在職責范圍內承擔相應責任。完善黨政領導干部環(huán)保目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境質量改善情況作為黨政領導班子考核評價的重要內容。建立和實行領導干部違法違規(guī)干預環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的責任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責。

2.強化環(huán)保部門監(jiān)管職責。省級環(huán)保部門對全省環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全省范圍內統(tǒng)一規(guī)劃建設環(huán)境監(jiān)測網絡，對省級環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，對市縣環(huán)境執(zhí)法機構給予指導，對跨市環(huán)境污染糾紛及重大環(huán)境案件進行調查處理。市級環(huán)保部門對本市行政區(qū)域范圍內環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)助做好縣級生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌謀劃和科學決策，負責屬地環(huán)境執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調。改革后的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門強化現場環(huán)境執(zhí)法，現有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權范圍內承擔部分環(huán)境保護許可具體工作。

3.明確相關部門環(huán)境保護責任。制定負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責相關部門的環(huán)境保護責任清單，明確各相關部門在工業(yè)污染防治、農業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護、機動車船污染防治、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責任，按職責開展監(jiān)督管理。落實“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產必須管環(huán)保”要求，實行領導班子成員“一崗雙責”，形成齊抓共管的工作格局，實現發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的內在統(tǒng)一、相互促進。各級黨委和政府將相關部門環(huán)境保護履職盡責情況納入年度部門目標績效考核，考核結果作為評價部門領導班子和領導個人的重要內容。

編輯：程彩云