首個省級環(huán)保垂管制度改革實施方案出臺(全文)

（五）確保新老體制平穩(wěn)過渡

1.穩(wěn)妥做好人員劃轉(zhuǎn)工作。根據(jù)履職需要和各地實際，研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量、條件、程序，公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作。各級政府要研究制定政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題，確保環(huán)保隊伍穩(wěn)定。改革后，縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)分局繼續(xù)按照國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

2.妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實相符，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級財政部門核實并報經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機構(gòu)走的原則，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)（機構(gòu)）走的原則，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。各級政府承諾需要通過后續(xù)年度財政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。省駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的辦公場所、監(jiān)測設(shè)備等固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉(zhuǎn)交接工作由省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳會同屬地政府協(xié)調(diào)解決，逐步平穩(wěn)過渡。

3.調(diào)整經(jīng)費保障渠道。改革期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費由原渠道解決。縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)局作為市環(huán)境保護(hù)局派出分局后，核定縣（市、區(qū)）環(huán)保部門支出基數(shù)隨機構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)到市。各級財政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費，做好改革經(jīng)費保障工作。按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級次的財政預(yù)算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則辦理。各級環(huán)保部門經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實際確定。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府對環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作負(fù)總責(zé)，切實解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革工作順利開展、環(huán)保工作有序推進(jìn)。成立省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是把握改革方向，研究制定改革政策措施，審定相關(guān)配套工作方案，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題，指導(dǎo)、推動、督促各地各相關(guān)部門落實改革任務(wù)，確保我省的改革工作積極穩(wěn)妥、扎實推進(jìn)。各市參照成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革各項工作，明確責(zé)任，細(xì)化分工，統(tǒng)籌做好人財物劃轉(zhuǎn)，妥善處理各種遺留問題，做到人員穩(wěn)定、秩序不亂、工作不斷。

（二）加強部門聯(lián)動。省直相關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，制定專項工作方案，加強對環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。機構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整等工作由省編委辦、省環(huán)境保護(hù)廳制定工作方案，干部管理和黨的機構(gòu)（含紀(jì)檢監(jiān)察）設(shè)置工作由省委組織部、省編委辦、省委省直工委等相關(guān)部門制定工作方案，人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)、招錄、招聘及人事檔案移交等工作由省人力資源社會保障廳、省環(huán)境保護(hù)廳制定工作方案，審計工作由省審計廳負(fù)責(zé)，專項資金、辦公經(jīng)費調(diào)整、財務(wù)移交和部門預(yù)算調(diào)整等工作由省財政廳制定工作方案，固定資產(chǎn)調(diào)整劃轉(zhuǎn)交接工作由省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳制定工作方案，保密工作由省保密局制定工作方案，檔案移交工作由省檔案局制定工作方案。省環(huán)境保護(hù)廳要為省直相關(guān)部門制定工作方案提供支持，積極做好配合工作。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、機構(gòu)編制紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律等各項紀(jì)律。嚴(yán)禁在體制調(diào)整過程中突擊進(jìn)人、突擊提拔干部，嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)移、處置國有資產(chǎn)和違規(guī)調(diào)動資金，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處，對情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級政府及相關(guān)部門要及時了解和掌握干部職工的思想狀態(tài)，有針對性地做好思想政治工作，關(guān)心和幫助解決實際困難，確保思想不亂、隊伍不散。

（四）有序推進(jìn)改革。鑒于我省在全國率先開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，沒有實踐經(jīng)驗借鑒，且該項工作政策性強，涉及部門和個人的切身利益，各地各相關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任。省環(huán)境保護(hù)廳、省編委辦要加強對環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的分類指導(dǎo)和跟蹤分析，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和培訓(xùn)，對出現(xiàn)的新情況、新問題要研究制定相關(guān)措施，妥善解決，重大事項要及時向省委、省政府請示報告。

省直相關(guān)部門要在本實施方案印發(fā)后2個月內(nèi)，完成相關(guān)工作方案的制定，經(jīng)省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后組織實施，省級環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作要在2017年4月底前完成。各市政府要在本實施方案印發(fā)后3個月內(nèi)，完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案的制定，改革工作方案及其相關(guān)配套文件須經(jīng)省環(huán)境保護(hù)廳、省編委辦備案同意后組織實施，市縣兩級環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作要在2017年5月底前完成。全省2017年6月底前完成改革試點工作，并形成自評估報告和總結(jié)報告。

編輯：程彩云