國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

日前，發(fā)改委發(fā)出通知，要求各省（自治區(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市及地方科技、工信環(huán)保等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃指出，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)大氣、水、土壤等污染防治工作。大氣污染防治方面，加快煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)及其集成工藝、成套裝備與催化劑開(kāi)發(fā)，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、窯爐多污染物協(xié)同控制技術(shù)，研發(fā)脫硫、脫硝、除塵、除汞副產(chǎn)物的回收利用技術(shù)。探索揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源頭控制方法，研發(fā)推廣吸附濃縮、低溫等離子體凈化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術(shù)，在石油石化、汽車(chē)噴涂、印刷等行業(yè)開(kāi)展VOCs治理，推進(jìn)吸附材料再生平臺(tái)示范建設(shè)。到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率明顯提高，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。詳情如下：

“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動(dòng)能、提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，是補(bǔ)齊資源環(huán)境短板、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的客觀要求。為加快將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，在國(guó)家一系列政策支持和全社會(huì)共同努力下，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大，2015年產(chǎn)值約4.5萬(wàn)億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)3000多萬(wàn)。技術(shù)裝備水平大幅提升，高效燃煤鍋爐、高效電機(jī)、膜生物反應(yīng)器、高壓壓濾機(jī)等裝備技術(shù)水平國(guó)際領(lǐng)先，燃煤機(jī)組超低排放、煤炭清潔高效加工及利用、再制造等技術(shù)取得重大突破，擁有世界一流的除塵脫硫、生活污水處理、余熱余壓利用、綠色照明等裝備供給能力。產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，涌現(xiàn)出70余家年?duì)I業(yè)收入超過(guò)10億元的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，形成了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式得到廣泛應(yīng)用，一批生產(chǎn)制造型企業(yè)快速向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏基礎(chǔ)性、開(kāi)拓性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，部分關(guān)鍵設(shè)備和核心零部件受制于人，垃圾滲濾液處理、高鹽工業(yè)廢水處理、能量系統(tǒng)優(yōu)化等難點(diǎn)技術(shù)有待突破，高端技術(shù)裝備供給能力不強(qiáng)。市場(chǎng)秩序不規(guī)范，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出，部分地區(qū)地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，產(chǎn)品能效、水效虛標(biāo)屢禁不止，部分落后低效技術(shù)裝備對(duì)中高端產(chǎn)品形成市場(chǎng)擠壓。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)違約現(xiàn)象增多，糾紛處理尚未建立機(jī)制性安排。制度體系不完善，節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，稅收優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步落實(shí)，企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出，綠色消費(fèi)缺乏有力引導(dǎo)。

提高資源利用效率、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的永恒主題，是我國(guó)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。我國(guó)資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，有世界上最強(qiáng)烈的環(huán)境改善訴求，有最大的節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)，有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有可為。要緊緊抓住歷史機(jī)遇，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好存量的綠色化改造和增量的綠色化構(gòu)建，提升經(jīng)濟(jì)整體的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，以最少的成本取得更大的環(huán)境和社會(huì)效益。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，立足發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，以解決突出資源環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，以提高節(jié)能環(huán)保供給水平為主線，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以重大工程為著力點(diǎn)，不斷完善政策措施，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資源要素充分、有序投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速、提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展，為改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國(guó)提供可靠保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。以節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，提高原始創(chuàng)新能力，加快技術(shù)更新?lián)Q代。推動(dòng)商業(yè)、服務(wù)、管理模式創(chuàng)新，滿足多元化、個(gè)性化市場(chǎng)需求。促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)脫穎而出，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量和水平。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一開(kāi)放、平等準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)政策扶持，打破隱形壁壘，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破。以系統(tǒng)節(jié)能、水氣土環(huán)境污染治理、尾礦資源化及工業(yè)廢渣利用等影響可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，有針對(duì)性的加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)解決重大資源環(huán)境問(wèn)題的支撐能力。

堅(jiān)持開(kāi)放共贏。堅(jiān)持 “引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，鼓勵(lì)外商投資，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；結(jié)合“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能合作、綠色對(duì)外援助等，支持我國(guó)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率明顯提高，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

編輯：張偉