環(huán)保部印發(fā)《固定污染源排污許可分類管理名錄（試行）（征求意見稿）》

《固定污染源排污許可分類管理名錄(試行)(征求意見稿)》編制說明

為落實《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱實施方案)和排污許可證管理辦法(待發(fā))的相關要求，推動排污許可證有序發(fā)放，我部組織起草了《固定污染源排污許可分類管理名錄(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《名錄》)。現(xiàn)將有關編制情況說明如下：

(一)《名錄》定位

編制出臺《名錄》的主要目的是根據(jù)相關法律規(guī)定，明確哪些行業(yè)的企業(yè)排放污染物需要申領并取得排污許可證，同時規(guī)定各行業(yè)分步實施排污許可管理的時限，規(guī)定不同行業(yè)企業(yè)分類管理的要求。目前排污許可管理內(nèi)容主要包括水污染物和大氣污染物，固體廢物和噪聲暫不納入排污許可管理。

同時，《名錄》中涉及行業(yè)企業(yè)屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》(2011年本2013年修正版)中規(guī)定的淘汰類的，納入固定污染源排污許可管理范圍，但不予核發(fā)排污許可證。

(二)體現(xiàn)差異化管理

依據(jù)實施方案，企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同，對企業(yè)的排污許可實行分類管理。《名錄》設置一般管理行業(yè)、簡化管理行業(yè)和暫緩實施行業(yè)類別。對污染物產(chǎn)生和排放量較小、環(huán)境危害程度較輕的行業(yè)納入簡化管理行業(yè)，排污許可施行簡化管理;對《名錄》中污染物產(chǎn)生量和排放量很小、環(huán)境危害程度很輕的行業(yè)納入暫緩實施行業(yè)，“十三五”期間國家暫不統(tǒng)一核發(fā)排污許可證，有核發(fā)權的設區(qū)的市(地)級地方政府環(huán)境保護部門依據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，可提出提前實施排污許可管理的建議，報國務院環(huán)境保護主管部門認定后實施。

企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者屬于《名錄》規(guī)定的多個行業(yè)，所有行業(yè)均在一個排污許可證中統(tǒng)一管理，即一企一證。其行業(yè)按照《名錄》中本行業(yè)對應的分類類別分別實施一般或者簡化管理。

(三)行業(yè)設置考慮可操作性

《名錄》設置了不同行業(yè)的差異化管理分類，即一般管理行業(yè)、簡化管理行業(yè)、暫緩實施行業(yè)以及實施時限。基本按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》目錄為框架，設置一級和二級兩類行業(yè)框架。

一級行業(yè)設置。為了增強《名錄》的可操作性，便于《名錄》能與其他相關行業(yè)管理部門銜接，與環(huán)境統(tǒng)計相匹配，《名錄》中一級行業(yè)采用《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的大類名稱。

二級行業(yè)設置。二級行業(yè)名稱根據(jù)企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的主要經(jīng)營活動，采用《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的大類、中類或小類行業(yè)名稱，便于企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者申請排污許可證時查詢和確定所屬行業(yè)。

(四)與標準規(guī)范及行業(yè)技術規(guī)范的銜接

全面梳理國家已發(fā)布及擬頒布的所有行業(yè)水污染物和大氣污染物排放標準，按照簡單實用的原則，對納入《名錄》中的行業(yè)進行歸類，用于指導各行業(yè)排污許可相關技術規(guī)范，即與排污許可證核發(fā)相配套的“申請與核發(fā)技術規(guī)范”“自行監(jiān)測指南”“可行技術”“源強手冊”等行業(yè)規(guī)范性文件。

二、《名錄》中的行業(yè)設置原則

(一)依法依規(guī)設定，基本覆蓋“十三五”期間水和大氣固定污染源管理

一是依法確定。根據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》的明確規(guī)定，將排放工業(yè)廢氣及有毒有害大氣污染物、直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水的企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者按行業(yè)在《名錄》中進一步予以明確;將集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位、直接或者間接向水體排放醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位等列入《名錄》中;依據(jù)實施方案，將設有污水排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場列入《名錄》中。

二是覆蓋《水污染防治行動計劃》和《大氣污染防治行動計劃》重點行業(yè)。依據(jù)《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，整理了所有重點行業(yè)，包括：電廠、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、化工、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、鍋爐、工業(yè)爐窯、玻璃、水泥、表面涂裝、包裝印刷、農(nóng)副食品加工、畜禽養(yǎng)殖和城區(qū)餐飲等重點行業(yè)全部列入到《名錄》中。

三是覆蓋主要污染物重點排放行業(yè)。依據(jù)2014年中國環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，全面梳理并分析統(tǒng)計年報中41個行業(yè)的廢水和廢氣主要污染物的產(chǎn)生和排放情況，其中大氣污染物重點考慮二氧化硫、氮氧化物和煙(粉)塵，廢水污染物重點考慮化學需氧量(COD)和氨氮等。將各污染物產(chǎn)生量、排放量按行業(yè)分別進行由大到小排序，將占各污染物總產(chǎn)生量和總排放量約前80%的行業(yè)篩選出來作為重點行業(yè)，列入到《名錄》中。

四是滿足其他大氣和水污染物管理需要。綜合2014年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、2013年及2014年國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測結果、第一次污染源普查形成的《工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，將排放總磷、總氮及其他污染物的主要行業(yè)，即污水處理廠、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)副食品加工行業(yè)中的淀粉及淀粉制品的制造、化工行業(yè)中的磷肥、氮肥制造、醫(yī)藥制造行業(yè)中的化學藥品原料藥制造及發(fā)酵類制藥、總磷排放相對集中的白酒制造、酒精制造、啤酒制造、有色冶煉行業(yè)中的稀土金屬冶煉、紡織、造紙行業(yè)、總氮排放相對集中的水洗服裝行業(yè)等納入《名錄》中。根據(jù)《“十三五”大氣污染防治規(guī)劃》，將“石化、化工、工業(yè)涂裝和包裝印刷”等作為控制揮發(fā)性有機化合物(VOCs)的重點行業(yè)列入《名錄》中。根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，將排放重金屬的主要行業(yè)全部列入《名錄》中。根據(jù)已頒布的污染物排放標準，將各行業(yè)中的通用工序，例如鍋爐、工業(yè)爐窯、電鍍等全部列入到《名錄》中。

此外，實施方案征求意見過程中，將地方環(huán)保部門意見集中的城市燃氣集中供熱設施、有一定規(guī)模的經(jīng)營性餐飲行業(yè)等列入《名錄》中。

(二)基本涵蓋國控污染源

《名錄》涵蓋了國控污染源中的廢水國控源基礎名單及其補充納入具有造紙制漿工序的造紙及紙制品業(yè)、有印染工序的紡織業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、氮肥制造業(yè);廢氣國控源基礎名單及其補充納入具有熟料生產(chǎn)工序的水泥制造業(yè)、以及具有煉油工序的原油加工及石油制品制造業(yè)和人造原油制造業(yè)、煉焦行業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、平板玻璃制造業(yè)、燃煤電廠;污水處理廠國控源;規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))國控源;重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃中期評估調(diào)整后的涉重金屬企業(yè)。

編輯：李丹