環境保護部解讀《“十三五”生態環境保護規劃》

目前，已印發實施《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《培育發展農業面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》《生態環境損害鑒定評估技術指南》《生態環境監測網絡建設方案實施計劃(2016-2020)》《“十三五”環境影響評價改革實施方案》，對9個省份開展環境保護督察，在7個省份開展生態環境損害賠償制度改革試點，編制完成《環境保護部門貫徹落實〈黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)〉實施辦法》，研究上報了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》《控制污染物排放許可制實施方案》《環境污染強制責任保險制度方案》《建設項目環境保護管理條例(修訂草案)》，其中《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》已于2016年11月1日經中央全面深化改革領導小組第29次會議審議通過，其他改革舉措正在有序推進。

問：重大工程是規劃實施的重要保障，請問《規劃》在重點工程投資方面有什么考慮?

答：為保障《規劃》任務的落實，帶動全社會環保投入，《規劃》提出了“環境治理保護重點工程”和“山水林田湖生態工程”兩大類25項重點工程。工程投資方面，鼓勵建立多元化投資格局，多渠道籌措資金，主要以企業和地方為主，中央財政根據中央與地方事權劃分原則給予適當支持。

要積極優化創新環保專項資金使用方式，加大對環境污染第三方治理、政府與社會資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統治理的要求，整合生態保護修復相關資金。不斷完善使用者付費制度，支持經營類環境保護項目。積極推行政府與社會資本合作，探索以資源開發項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會資本回報，吸引社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環境保護基金。鼓勵創業投資企業、股權投資企業和社會捐贈資金增加生態環保投入。

問：《規劃》中提出，各級人民政府是規劃實施的責任主體。請問，將采取哪些措施，依法推動各級政府有效履行環保責任?

答：在推動落實各級政府環保責任方面，將采取以下措施：

一是扎實推進中央環境保護綜合督察。開展環境保護督察，是黨中央、國務院對生態文明建設和環境保護做出的重要制度安排。2015年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《環境保護督察方案(試行)》，要求從2016年開始，每兩年左右對全國省(區、市)督察一遍。二是組織開展環境保護督查，并根據綜合督查結果進行約談。三是強化約談、限批等措施，促進地方政府采取措施積極整改。四是加強對地方考核和通報。2014年國務院發布《大氣污染防治行動計劃》考核辦法后，環境保護部會同有關部門按年度對地方執行情況進行考核，并及時將結果向國務院報告，考核結果不僅作為對各地區領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，也作為安排大氣污染防治專項資金的重要依據。目前，環境保護部正在抓緊組織制定《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》考核辦法。

問：“十三五”期間如何推動環境保護公眾參與?

答：當前公眾的環保期盼與日俱增，參與范圍在擴大、程度在加深，環保工作方式正經歷由自上而下到自上而下和自下而上相結合轉變。“十三五”期間，為進一步推動形成環境保護全民行動的良好局面，將從以下四個方面深化公眾參與工作。

一是圍繞以環境質量改善為核心，開展形式多樣的宣傳教育。積極利用傳統媒體和新媒體發布平臺，向社會宣傳《水污染防治行動計劃》《大氣污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》和環保工作最新進展和成效，營造“同呼吸 共奮斗”輿論氛圍，動員公眾積極踐行低碳、環保、綠色的生活方式。

二是強化制度建設，全面指導和推進環境保護公眾參與工作。環境保護部將制定和實施重大項目環境保護公眾參與計劃，在建設項目立項、實施、后評價等環節，有序提高公眾參與程度。定期到各地就這些規章制度貫徹落實情況進行指導、檢查，總結經驗，建立公眾參與示范試點，帶動全國環境保護公眾參與工作開展。

三是全面推進環境信息公開，保障公眾環境知情權。提升環境信息和數據通俗性和便民度，幫助公眾及時獲取政府發布的環境質量狀況、重要政策措施、企事業單位的環境信息、企業環境風險及相關應急預案信息、突發環境事件信息等。今年10月，全國12369環保舉報平臺在全國范圍內上線使用。目前，環境保護部已開通環保部官方微信微博，借助多種渠道，全面推進大氣和水等環境信息公開。推進企業發布環境社會責任報告，把政府和企業同時放在陽光下，加強社會監督，健全反饋機制。

四是拓寬公眾參與渠道，支持環保社會組織健康有序參與環境保護。充分發揮環保組織積極作用，印發《關于加強對環保社會組織引導發展和規范管理的指導意見》，為環保社會組織有序有效開展工作提供政策保障。進一步加大對環保社會組織的培訓力度，通過完善增加項目資助、購買服務、支持公益訴訟等方式，引導環保社會組織帶動廣大環保志愿者有序參與環保。廣泛凝聚社會力量，最大限度地形成治理環境污染和保護生態環境的合力。

問：如何保障《規劃》實施?

答：貫徹落實《規劃》，主要做好以下五方面工作：一是宣傳《規劃》。以《規劃》總體要求、目標任務、政策措施為重點，說清楚、講明白，動員社會力量共同參與生態環境保護。二是明確任務和分工。將《規劃》重點任務根據有關職責進行分工，明確部門責任，將約束性指標分解落地，統籌部門協同推進規劃實施。三是落實重大工程和改革措施。建立項目庫，強化項目推進機制，積極推動重大改革政策盡快落地。四是推進社會共治。完善社會監督機制，暢通公眾監督渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監督規劃實施。五是開展評估考核。對《規劃》實施情況進行定期監測評估考核，2018年底進行中期評估，2020年底進行終期考核，考核結果向國務院報告，向社會公布，納入領導干部綜合考核評價體系。

編輯：張偉