《珠海環境保護和生態建設“十三五”規劃出臺》下發（附項目）

1、完善環境規章制度建設，提高環境準入門檻

完善和細化規劃實施環境管理以及市場運作、投融資等方面的法規、規章和指南，形成覆蓋管理、執法、污染治理、設施運營、評價、考核等各領域、全過程的法規體系。建立單位產值排污量的定量管理制度和實施方法。建立企業環保信用管理制度。嚴格控制污染嚴重的企業進入城市。完善企業環境退出制度，對污染嚴重的企業、生產工藝和設備，實行強制淘汰退出制度。完善企業環境準入制度，涉及的內容包括環境準入內容的全面化、環境準入標準完善化和環境準入制度的法制化。建立和完善產業環保準入制度，提高工業企業準入的“門檻”。

2、改革創新環境管理制度，健全考核和責任追究機制

強化環保部門與公安機關、檢察院、法院聯合執法。按照“屬地管理”原則，全面實施環境監管網格化、全覆蓋管理。推行環境保護監督管理“一崗雙責”，強化各級政府、各部門領導干部和生產經營單位負責人的環保責任，落實環境保護監督管理責任追究。

建立和完善生態文明建設目標責任制，將規劃目標和任務完成情況作為政績考核的重要內容，將考核結果作為干部獎懲的依據。各級政府、各部門領導干部和生產經營單位負責人對環境保護負責，主要負責人為環境保護第一責任人，全面落實政府、部門、企業的環境保護責任與義務。完善環境污染損害鑒定評估機制，對人身健康、公民財產和生態環境造成損害的行為，依法追責賠償。鼓勵公眾參與，加強社會監督，并充分發揮政府監察部門對規劃實施的全過程效能監察和責任監察，促進生態文明建設任務的落實與完成。

3、加強科技制度保障，加快生產發展綠色化

采用政府購買服務等方式，充分發揮和有效引導社會力量特別是具備環保專業素質的機構作為第三方參與環境保護，

完善技術創新體系，強化企業技術創新主體地位，發揮市場對綠色產業發展方向和技術路線選擇的決定性作用。加強環保科技人才隊伍建設，推進污染治理和生態修復等領域關鍵技術攻關。加強環保工程技術中心、重點實驗室和實驗基地建設。同時要把高新技術滲透到各個專業去，形成產學研一體化，加快科技成果轉化，為節能減排、綠色工業可持續發展提供動力，真正做到科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的局面。

4、推動環境管理信息公開，構建社會共治共享體制

增強環境保護公眾參與和民主決策的水平。定期公布環境管理信息，提高公眾的參與意識和自覺保護環境意識。逐步推進企業環保表現評級制度，通過輿論與群眾監督企業的環保行為，改進企業的環保工作。以曝光環境違法行為和做好環保公益宣傳為重點，積極開展環境新聞宣傳。營造人人參與環境保護、時時崇尚生態文明的良好社會氛圍。進一步完善環保舉報熱線和網絡舉報平臺，建立環境投訴舉報獎勵制度，暢通公眾舉報投訴渠道。充分發揮社會組織力量，參與環境保護監督，鼓勵環境公益組織依法開展環境公益訴訟。

(七)完善環保市場體系，促進環保產業發展

1、制定生態補償機制，培育生態環境保護與治理市場主體

通過改革形成科學合理的資源環境的定價機制。積極開發低碳技術和產品，降低能耗減少排放，大力發展循環經濟，社會各界也要廣泛參與，共同行動，最終形成政府調控、市場引導、公眾參與的有利于節約資源、保護環境的長效機制，形成有利于綠色低碳經濟發展的生產和生活方式。

建立科學的生態價值評價體系，完善分類及測算方法，加快建立生態補償標準體系。完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益納入其中。堅持補償模式多樣化，改變現行以政府財政轉移支付為主的單一模式，輔以一次性補償、對口支援、專項資金資助和稅負減免等方式。確保經濟平穩發展的同時，采取綜合而有效的環境控制措施，特別是市場機制的經濟措施即建立生態補償制度，確保經濟與環境之間、區域之間、城鄉之間的協調發展。鼓勵排污單位按照專業、經濟、高效的原則委托第三方治理單位開展污染治理，著力推進城鎮生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業園區集中治污設施等重點領域第三方污染治理試點示范項目，逐步建立完善排污者付費、第三方治理、政府監管、社會監督的治污新機制，不斷提升污染治理水平。

2、積極發展綠色金融，推行環境污染責任保險

大力推廣綠色信貸，研究采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵金融機構加大綠色信貸發放力度，嚴格限制“兩高一資”和過剩產能擴張類項目融資，把環境行政執法信息作為商業銀行向企業提供融資的重要參考因素。引入PPP模式，大力鼓勵社會資本投資環保領域。推動國有資本加大對環境治理和生態保護等方面的投入。鼓勵設立各類綠色發展基金，實行市場化運作。完善對環境保護與生態建設各類擔保機制，加大風險補償力度。深化環境污染責任保險試點，在涉重金屬污染防控等高風險環境重點行業實施環境污染強制責任保險制度。強化市場規范，確保環境污染責任保險業務有序開展，加強部門之間信息溝通，建立準確、暢通的信息交換渠道。

3、健全綠色經濟政策，構建排污權交易平臺

完善排污收費制度，推行揮發性有機物排污收費。嚴格限制排污許可證的發放，開展二氧化硫和化學需氧量等主要污染物排污權有償使用和交易試點，逐步增加排污權有償使用，建設項目所需總量指標應通過排污權交易市場有償取得。積極推動應對氣候和碳排放權交易等相關工作，落實《珠海市開展碳排放權交易試點工作方案》，督促相關企業按要求開展碳排放權交易工作。充分利用橫琴自貿區的影響力和輻射帶動力，建設橫琴新區環境資源相關板塊交易分平臺，突出探索排污權抵押貸款、融資等綠色金融機制特點，研究探索排污權交易與生態文明建設市場化相結合的方法，建設具有珠海特色的排污權有償使用和交易試點。

4、完善產學研一體化，壯大環保科技產業

構建國際化高水平創新體系。強化科技創新的需求導向，重點推進清華大學珠海創新中心、華南理工大學現代產業創新研究院、諾貝爾國際生物醫藥研究院等新型研發機構建設。支持中山大學、吉林大學與世界一流大學合作，在珠海共建高水平理工學院，支持暨南大學在珠海建設創新型研究院，引進科研平臺和大型科學設施，實現產學研協同創新。完善環保科技創新環境，積極引進環保科技企業，加強環保科技服務和創新平臺體系建設。加快建立和完善綠色技術支撐體系，促進循環經濟的發展。重點加強紅樹林修復、污水資源化、海水淡化、分散污水處理、煙氣脫硝脫硫、清潔能源、垃圾無害化處理和資源化利用等關鍵技術的攻關。

編輯：程彩云