黑龍江省公開中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案（附整改措施清單）

大興安嶺地區(qū)整改措施：

1.加強(qiáng)森林資源管理，做好停伐政策宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，加強(qiáng)森調(diào)設(shè)計和伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的管理，提高精度和質(zhì)量。充分發(fā)揮木材檢查站的關(guān)口作用，嚴(yán)厲打擊偷盜木材的違法行為。加大林地保護(hù)力度，嚴(yán)格控制林地定額，加大退耕還林力度。重點(diǎn)保護(hù)好現(xiàn)有的成過熟林資源。

2.擴(kuò)大封山育林面積，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，提高檢查站管理能力。2017年至2019年間擬安排人工造林10萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造115萬畝。

3.強(qiáng)化林權(quán)管理，嚴(yán)格防范擅自改變林地范圍、性質(zhì)、用途，嚴(yán)守林地、森林資源紅線，嚴(yán)禁將自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國有林場林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或其他用地。嚴(yán)格工程項目使用林地辦理程序，對于臨時占用林地，占用期滿后用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

4.強(qiáng)化資源林政和森林公安等執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行林業(yè)綜合執(zhí)法，健全和完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系。創(chuàng)新執(zhí)法手段，實(shí)時監(jiān)測林地保護(hù)利用情況。每年組織開展林地專項檢查，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、非法占用林地和擅自改變林地用途行為。對在林地資源保護(hù)過程中的失職瀆職人員啟動問責(zé)。

5.充分利用廣播電視、報紙等新聞媒體，依托“世界濕地日”“愛鳥周”“黑龍江濕地宣傳月”等主題活動，加大警示宣傳力度，宣傳濕地保護(hù)法律法規(guī)、科普知識及濕地保護(hù)的重大意義。

6.加快推進(jìn)濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)。繼續(xù)通過劃建濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)與保護(hù)小區(qū)等手段，逐步擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，切實(shí)提高自然濕地保護(hù)率。

7.加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)。繼續(xù)實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，重點(diǎn)建設(shè)國家級自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升濕地自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加大對森林濕地過火區(qū)、砂金過采區(qū)等濕地保護(hù)和濕地恢復(fù)力度。

省林業(yè)廳整改措施：

1.落實(shí)《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，明確各級政府的保護(hù)責(zé)任和相關(guān)部門的管理職責(zé)，通過名錄管理、產(chǎn)權(quán)登記、理順機(jī)制、規(guī)范措施、合理利用等多種方式手段，全面加強(qiáng)濕地保護(hù)。積極開展打擊破壞濕地資源違法行為的保護(hù)專項行動，省、市、縣三級協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面加強(qiáng)濕地資源保護(hù)。

2.依法設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。省內(nèi)的國際重要濕地、國家級濕地自然保護(hù)區(qū)和部分省級濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園已成立單獨(dú)的管理機(jī)構(gòu)。

3.編制《黑龍江省濕地保護(hù)規(guī)劃(2016-2020年)》，對全省的濕地保護(hù)與恢復(fù)、重大工程、可持續(xù)利用示范和能力建設(shè)等進(jìn)行整體規(guī)劃和布局，報送省政府。

4.在國家林業(yè)局第二次濕地資源調(diào)查黑龍江省泥炭沼澤碳庫調(diào)查基礎(chǔ)上，制定全省濕地名錄并發(fā)布。完善黑龍江省濕地資源分布圖，制定黑龍江省濕地圖冊。

5.建立濕地長效補(bǔ)水機(jī)制，目前，已累計向扎龍濕地補(bǔ)水20億立方米，在一定程度上緩解了扎龍濕地缺水干旱的情勢，濕地植被得到部分恢復(fù)。編制《濕地監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，用于全省濕地動態(tài)監(jiān)測，建立覆蓋全省的濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對濕地資源調(diào)查結(jié)果進(jìn)行周期性的監(jiān)控和復(fù)核。

省森工總局整改措施：

1.嚴(yán)格落實(shí)《黑龍江省森工國有林區(qū)林木采伐管理辦法》，對采伐限額計劃、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、伐區(qū)申請、審批和撥交驗(yàn)收、處罰規(guī)定作出具體要求。

2.逐年調(diào)減木材產(chǎn)量，木材產(chǎn)量由419萬立方米逐步調(diào)減到140萬立方米，有效降低資源承載力，使森林資源在一定程度上得到保護(hù)和休養(yǎng)生息，避免遭到進(jìn)一步破壞。

3.利用中央財政林業(yè)補(bǔ)助濕地補(bǔ)貼資金開展退耕還濕，增加濕地面積。在紅星霍吉河國家濕地公園、大沾河國家級濕地自然保護(hù)區(qū)、烏伊嶺國家級濕地自然保護(hù)區(qū)、新青白頭鶴國家級自然保護(hù)區(qū)共計完成退耕還濕面積12440畝。將黑龍江友好國家級濕地自然保護(hù)區(qū)申報為國際重要濕地。

4.積極爭取國家財政資金開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)工作。2017年，積極申報國家濕地專項財政資金，用于小興安嶺區(qū)域內(nèi)的國家級濕地自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園濕地保護(hù)與恢復(fù)以及退耕還濕工程。

5.堅持不懈做好宣傳工作，充分利用各種媒體，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣教活動，不斷增強(qiáng)林區(qū)廣大職工群眾保護(hù)濕地的意識。加大對各種違法行為的查處和打擊力度。依法懲處開墾、非法占用和破壞濕地資源的行為，嚴(yán)格控制征占用濕地的審批，保證森工林區(qū)濕地的數(shù)量、質(zhì)量。

十五、督察意見：三江平原生態(tài)功能區(qū)濕地面積減少239平方公里，生態(tài)服務(wù)功能呈現(xiàn)下降趨勢。

責(zé)任單位：哈爾濱市、佳木斯市、雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市、撫遠(yuǎn)市委、市政府，省林業(yè)廳，省農(nóng)墾總局，省森工總局。

整改時限：長期整改。

整改目標(biāo)：建立長效機(jī)制，逐步恢復(fù)三江平原生態(tài)功能區(qū)濕地面積，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性，滿足動植物資源的生態(tài)需求，使?jié)竦氐玫接行ПＷo(hù)。

整改措施：

哈爾濱市整改措施：

1.全面開展劃界工作。由安興濕地管理局牽頭，林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、國土資源等相關(guān)部門和三道崗鎮(zhèn)政府配合，建立分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制，全面做好劃界立標(biāo)工作。

2.依法實(shí)施監(jiān)管。爭取上級部門支持，切實(shí)解決好濕地劃界不清及人員編制的問題。完善管理機(jī)制，依法實(shí)施監(jiān)管。

佳木斯市整改措施：

1.通過制定工作方案，量化任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，定期例會研究，實(shí)施信息調(diào)度，強(qiáng)化督辦檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)等措施，建立工作機(jī)制。

2.加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，開展執(zhí)法活動，依法查處破壞濕地的違法犯罪行為。依法收回濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)承包合同到期的耕種土地，退耕還濕。

3.加大退耕還濕和濕地恢復(fù)投入，爭取國家和省濕地生態(tài)保護(hù)專項資金，地方籌措資金，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)能力建設(shè)。

4.廣泛宣傳教育，增強(qiáng)群眾的生態(tài)保護(hù)意識，開展培訓(xùn)，提高管理工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

編輯：趙凡