《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》等三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)解讀

近日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總則”），《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南火力發(fā)電及鍋爐》《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南造紙工業(yè)》三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)提出技術(shù)指導(dǎo)。

這三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于支撐排污許可申請(qǐng)與核發(fā)，規(guī)范企業(yè)自證守法行為具有重要意義，本文對(duì)這三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的編制背景、主要內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)解讀。

1.為什么要編制排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南？

重點(diǎn)排污單位開(kāi)展排污狀況自行監(jiān)測(cè)是法定的責(zé)任和義務(wù)。《環(huán)保法》第四十二條明確提出“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄”；第五十五條要求“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督”。

我國(guó)缺少污染物排放自行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)性的技術(shù)指導(dǎo)文件。對(duì)每個(gè)排污單位來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)工藝的污染排放特點(diǎn)不同，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)控制的污染物指標(biāo)有所差異。雖然各種監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范已從不同角度對(duì)排污單位的監(jiān)測(cè)內(nèi)容做出了規(guī)定，但是由于國(guó)家發(fā)布的有關(guān)規(guī)定必須有普適性、原則性的特點(diǎn)，因此排污單位在開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)過(guò)程中如何結(jié)合企業(yè)具體情況，合理確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)頻次等實(shí)際問(wèn)題上面臨著諸多疑問(wèn)。

自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展過(guò)程中存在一系列問(wèn)題。由于缺少系統(tǒng)性的技術(shù)指導(dǎo)文件，在對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)日常監(jiān)督檢查及現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，部分排污單位自行監(jiān)測(cè)方案的內(nèi)容不合理，存在排污單位未包括全部排放口、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目?jī)H包括主要污染物、監(jiān)測(cè)頻次設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)和規(guī)范。

2.與排污許可制度是什么關(guān)系？

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確了由企業(yè)“自證守法”。環(huán)保部印發(fā)的《排污許可證管理暫行規(guī)定》，明確了自行監(jiān)測(cè)要求是排污許可證重要的載明事項(xiàng)。

自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南是企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)性技術(shù)文件，用于規(guī)范各地對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)要求，指導(dǎo)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)。地方政府在核發(fā)排污許可證時(shí)，應(yīng)參照相應(yīng)的自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)提出明確要求，并在排污許可證中進(jìn)行載明，依托排污許可制度進(jìn)行實(shí)施。因此，自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南是排污許可制度的主要技術(shù)支撐文件。

另外，對(duì)于暫未發(fā)放排污許可證的企業(yè)，應(yīng)自覺(jué)落實(shí)《環(huán)保法》要求，參照自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。

3.《自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》中規(guī)定了哪些內(nèi)容？

《總則》的核心內(nèi)容包括四個(gè)方面的內(nèi)容：

一是自行監(jiān)測(cè)的一般要求，即制定監(jiān)測(cè)方案、設(shè)置和維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施、開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、做好監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、記錄保存和公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基本要求；

二是監(jiān)測(cè)方案制定，包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)技術(shù)、采樣方法、監(jiān)測(cè)分析方法的確定原則和方法；

三是監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制，從監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，人員，出具數(shù)據(jù)所需儀器設(shè)備，監(jiān)測(cè)輔助設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室環(huán)境，監(jiān)測(cè)方法技術(shù)能力驗(yàn)證，監(jiān)測(cè)活動(dòng)質(zhì)量控制與質(zhì)量保證等方面的全過(guò)程質(zhì)量控制；

四是信息記錄和報(bào)告要求，包括監(jiān)測(cè)信息記錄、信息報(bào)告、應(yīng)急報(bào)告、信息公開(kāi)等內(nèi)容。

火力發(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南包括自行監(jiān)測(cè)方案，信息記錄和報(bào)告兩個(gè)核心內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)排放特點(diǎn)和管理要求，對(duì)《總則》中相應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。

4.《總則》與行業(yè)《自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》的關(guān)系？

《總則》在排污單位自行監(jiān)測(cè)指南體系中屬于綱領(lǐng)性的文件，起到統(tǒng)一思路和要求的作用。首先，對(duì)行業(yè)指南總體性原則進(jìn)行規(guī)定，作為行業(yè)指南的參考性文件；其次，對(duì)于行業(yè)指南中必不可少，但要求比較一致的內(nèi)容，可以在《總則》中進(jìn)行體現(xiàn)，在行業(yè)指南中加以引用，即保證一致性，也減少重復(fù)；再次，對(duì)于部分污染差異大、企業(yè)數(shù)量少的行業(yè)，單獨(dú)制定行業(yè)指南意義不大，這類(lèi)行業(yè)企業(yè)可以參照《總則》開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。行業(yè)指南未發(fā)布的，也應(yīng)參照《總則》開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。

與排污許可制度相適應(yīng)，為提高對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)指導(dǎo)的針對(duì)性和確定性，按照《總則》的總體原則，根據(jù)行業(yè)產(chǎn)排污具體情況，制定行業(yè)指南。本次發(fā)布的火力發(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南是火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)配套技術(shù)文件之一。

5．如何編制企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案？

編制企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案時(shí)，應(yīng)參照相應(yīng)的指南，遵循以下基本原則：

第一，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，全面考慮。

開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)，應(yīng)從監(jiān)測(cè)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行梳理，考慮全要素、全指標(biāo)，進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。

覆蓋全過(guò)程。按照排污單位開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，從制定方案、設(shè)置和維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施、開(kāi)展監(jiān)測(cè)、做好監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、記錄和保存監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的全過(guò)程各環(huán)節(jié)進(jìn)行考慮。

覆蓋全要素。考慮到排污單位對(duì)環(huán)境的影響，可能通過(guò)氣態(tài)污染物、水污染物或固廢多種途徑，單要素的考慮易出現(xiàn)片面的結(jié)論。設(shè)計(jì)自行監(jiān)測(cè)方案時(shí)，應(yīng)對(duì)排放的水污染物、氣污染物，噪聲情況、固廢產(chǎn)生和處理情況等要素進(jìn)行全面考慮。

覆蓋全指標(biāo)。排污單位的監(jiān)測(cè)不能僅限于個(gè)別污染物指標(biāo)，而應(yīng)能全面說(shuō)清污染物的排放狀況。至少應(yīng)包括對(duì)應(yīng)的污染源所執(zhí)行的國(guó)家或地方污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)、排污許可證等相關(guān)管理規(guī)定明確要求的污染物指標(biāo)。除此之外，排污單位在確定外排口監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)指標(biāo)時(shí)，還應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)過(guò)程的原輔用料、生產(chǎn)工藝、中間及最終產(chǎn)品類(lèi)型確定潛在的污染物，對(duì)潛在污染物進(jìn)行摸底監(jiān)測(cè)，根據(jù)摸底監(jiān)測(cè)結(jié)果確定各外排口監(jiān)測(cè)點(diǎn)位是否存在其他納入相關(guān)有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標(biāo)，或其它有毒污染物指標(biāo)，也應(yīng)納入監(jiān)測(cè)指標(biāo)。尤其是對(duì)于新的化學(xué)品，尚未納入標(biāo)準(zhǔn)或污染物控制名錄的污染物指標(biāo)，但確定排放，且對(duì)公眾健康或環(huán)境質(zhì)量有影響的污染物，排污單位從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

編輯：張偉