環境經濟政策年度報告2016

二是財政資金沒有獨立核算功能，而是由財政部門統一核算、統一管理，與污染治理支出需求聯系不緊密，專項資金難以高效使用。

三是資金申請程序長且審核程序復雜，財政資金使用效率低。

專項資金使用強化績效管理，但尚需進一步規范使用

水、大氣、土壤等專項資金投入的績效逐步與財政資金分配、政府付費等掛鉤，將推進環保投資從規模型向效益型轉變，環保項目重投資、輕效益的現象得到一定改觀。

例如，《土壤污染防治專項資金管理辦法》第十二條明確規定，根據有關省份土壤環境改善等情況，財政部會同環境保護部對預撥各省份的資金進行清算，對未完成目標的省份扣減資金，對完成土壤治理任務出色的省份給予獎勵。

再如，《水污染防治專項資金管理辦法》第十條規定，財政部會同環境保護部組織對水污染防治專項工作開展績效評價，并依據績效評價結果獎優罰劣。對于績效評價結果較好、達到既定目標的，給予獎勵;對于績效評價結果較差、無法達到既定目標的，予以清退，并收回專項資金。

但是，專項資金的使用仍然有待進一步規范。2016年12月12日，財政部發布的《防治大氣污染必須堵住資金流失漏洞——關于中央大氣污染防治專項資金檢查典型案例的通報》顯示，大氣污染防治專項資金被挪用的情況較為突出。

政府綠色采購政策不斷完善，但體系尚不健全

截至2016年底，節能產品綠色采購政策已經實施12年，環境標志產品政府采購也走過了10個年頭。我國環境標志產品政府采購清單產品種類從最初的14大類，增加到涵蓋辦公設備及耗材、乘用車、電子電器等57大類，企業數從81家增加到2000多家，產品型號從800多種增加到20多萬種。環保產品采購規模也大幅提高，2008～2015年，我國環境標志產品政府采購總規模達7154.5億元，占政府采購同類產品比重持續提升。

但是，我國綠色采購制度尚處于起步階段，仍存在制度體系尚不健全、綠色采購制度覆蓋面偏小、供應鏈應用不夠等問題。今后要加快研究構建以政府為主導、企業為主體的綠色采購管理新模式，完善政府綠色采購政策體系，更加關注產品的全生命周期，將政府采購對最終產品的綠色要求擴展到產品的全生命周期，完善政府采購政策的執行監管和評估機制。

環境資源價格改革穩步推進，VOCs差額收費和提高標準成發展趨勢

排污收費制度面臨重大變革

2015年全國排污費解繳入庫單位共27.8萬戶，入庫金額178.5億元。1979年至2015年37年間，共向1298.7萬家排污單位征收排污費2667億元。2003年排污費制度改革后的13年，共征收排污費2038億元，是前24年的3.2倍。2018年1月1日起將開征環境保護稅，屆時排污費將不再征收，實施了三十多年的排污收費制度即將退出歷史舞臺，以更加規范、法律效力更強的環保稅方式繼續發揮作用。

揮發性有機物排污費試點穩步推進，差額收費、提高標準是政策趨勢

揮發性有機物(以下簡稱VOCs)對環境具有嚴重的危害，是細顆粒物和臭氧的重要前體物。目前，我國VOCs排放量位居世界第一，然而與發達國家相比，我國VOCs的防控和治理整體上還處于起步階段。可以說，VOCs防治工作迫在眉睫，需要多種管控手段共同推進。

2015年6月，財政部、國家發展改革委、環境保護部發布《關于印發<揮發性有機物排污收費試點辦法>的通知》(財稅〔2015〕71號)后，各地陸續出臺地方性VOCs排污費征收辦法。

截至2016年底，北京市、上海市、江蘇省、安徽省、湖南省、四川省、天津市、遼寧省、浙江省、河北省等十七個省級地區(含直轄市)先后正式發文試點征收VOCs排污費。

各地對VOCs排污費的征收范圍和標準有很大差異，其中北京和上海管控最為嚴厲。北京將試點行業擴展到石油化工、汽車制造、電子、印刷、家具制造5個行業，征收標準為每公斤20元。上海將試點行業擴展到包括石油化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、家具制造、電子等12個大類行業中的71個中小類行業，征收標準分三階段提高至每公斤20元。天津VOCs排污費征收標準為每公斤10元，江蘇、浙江、河北按每污染當量3.6～6元不等征收排污費，安徽、湖南、四川、遼寧則按每污染當量1.2元征收排污費。此外，各省還設置了差別化收費政策。

2018年將開征的環保稅并沒有將VOCs納入征稅對象之列，環保稅實施后，VOCs排污費征收試點是繼續推行還是取消，或納入環保稅征收范圍，還需進一步討論。

表1 各省市VOCs排污收費試點最新進展

污水處理費改革穩步推進

鑒于污水處理收費標準偏低對提高污水處理能力和效率造成的不利影響，2015年初，國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部下發《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》，明確污水處理收費標準應按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮本地區水污染防治形勢和經濟社會承受能力等因素制定和調整。

并且，收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利。2016年底前，設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已經達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標準。

編輯：李丹