環境經濟政策年度報告2016

本次資源稅全面改革是對前期尚未從價計征的129個稅目進行改革。其中，實施清費立稅和從價計征的稅目有124個，僅實施清費立稅、繼續從量計征的稅目有5個，主要是稅源分散、計稅價格難以取得的砂石、粘土等。

改革后首個征期，全國129個改革稅目的資源稅收入20.65億元，按改革前政策計算應征資源稅費26.19億元，稅費相抵，總體減負5.54億元，降幅21.14%。

從12個重點稅目來看，首個征期資源稅收入為9.62億元，占129個稅目資源稅收入的46.58%。其中，鐵、金、鋁、鉛鋅、鎳、石灰石、磷、氯化鉀、硫酸鉀、海鹽等10個稅目資源稅費負擔下降，降幅5%~48%不等;銅負擔基本持平;石墨因考慮保護戰略資源而相應提高了稅負。

從稅務部門典型調查的130戶重點企業來看，資源稅全面改革后的平均負擔率為4.88%，比改革前資源稅費負擔率7.16%下降2.28個百分點，降幅為31.8%。其中，112戶企業負擔降低或持平，共減負0.89億元;18戶企業負擔略微上升，共增負395萬元;增減相抵，凈減負0.85億元。

水資源費稅改革試點啟動

2016年財政部、國家稅務總局和水利部共同發布《關于印發<水資源稅改革試點暫行辦法>的通知》(財稅〔2016〕55號)，自2016年7月1日起，在河北省實施水資源稅改革試點。

河北是目前全國水資源費改稅唯一試點省份。為實現水資源費改稅平穩過渡，河北省積極研究制定稅改政策，省政府出臺了水資源稅改革試點實施辦法和指導意見，明確了試點的工作思路和目標任務。

水利、地稅、財政、質監等部門先后研究制定了《河北省工業生活取用水量核定工作辦法》《河北省水資源稅征收管理辦法》《河北省水資源稅征管應急預案》等十余個配套文件，構建了較為完善的水資源稅改革政策體系，形成了水利核準、納稅申報、地稅征收、聯合監管、信息共享的水資源稅征管機制。

為保證水資源費改稅順利實施，河北省通過采取合理確定水資源費平移標準、調整供水價格結構和分步出臺終端水價等措施，重構水價形成機制。

為促進地下水壓采，對地下水超采區和嚴重超采區取用地下水，按規定標準的兩倍和3倍征收水資源稅;對限額內農業生產用水免征水資源稅。

同時，統籌考慮水資源稅和南水北調終端水價，按照“科學測算、合理分擔、逐年化解”的原則，河北省分步出臺南水北調終端水價，為用水戶接納新的水價留出緩沖期。

自2016年7月1日試點正式啟動以來，河北省已累計征收水資源稅7.16億元，較2015年同期水資源費增收1倍。

綠色金融是“十三五”深化金融體制改革的重要方向

“綠色金融”首次被納入國民經濟和社會發展五年規劃和生態文明建設綱領性文件，由理念上升為國家戰略。

黨中央、國務院形成發展綠色金融的廣泛共識，以多種形式向社會各界闡述發展綠色金融的重要性，謀劃綠色金融發展新篇章;積極構建綠色金融政策體系，搭建起全球首個以政府為主導的綠色金融政策框架;多部門聯動，逐步建立綠色金融規則，出臺相關配套政策和措施，加快推進綠色金融政策落地。

《生態文明體制改革總體方案》首次明確建立我國綠色金融體系的頂層設計;“十三五”規劃綱要將發展綠色金融作為落實綠色發展理念的重要舉措，明確提出要“建立綠色金融體系，發展綠色信貸、綠色債券，設立綠色發展基金”。

可以說，綠色金融已經成為“十三五”時期深化金融體制改革的重要方向。2016年9月4日至5日，G20(二十國集團)峰會在中國杭州召開，中國首次將綠色金融議題引入二十國集團(G20)議程，成立綠色金融研究小組，形成首份《G20綠色金融綜合報告》，進一步明確了發展綠色金融的目的、范圍以及面臨的挑戰，為各國發展綠色金融提供了政策參考，為全球經濟向綠色低碳轉型提供了新的發展思路和創新模式。

值得一提的是，綠色金融的學術成果呈現指數型增長，綠色金融的研究涉及領域和學科日益寬泛。

此外，綠色金融市場實踐日益活躍。我國綠色債券市場規模不斷擴大，綠色債券發行品種也日益豐富，已經覆蓋了金融債、公司債、中期票據、資產支持證券、熊貓債、非公開定向債務融資工具等多種產品類型。

截至2016年底，我國債券市場上的貼標綠色債券發行規模達2052.31億元，包括33個發行主體發行的金融債、公司債、中期票據、國際機構債和資產支持證券等各類債券53只，已成為全球最大的綠色債券發行市場。

第三方治理頂層設計逐步完善，各部委積極推動PPP應用發展

進一步完善環境污染第三方治理頂層設計

為指導和推動環境污染第三方治理相關工作，在向社會公開征求意見后，根據《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》(國辦發〔2014〕69號)，2016年12月30日，國家發展改革委、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部等四部委發布了《環境污染第三方治理合同(示范文本)》(以下簡稱《合同(示范文本)》)，包括建設運營和委托運營兩種模式。其中，前者包含“建設運營權”等十二章內容以及“技術協議書”等附件，后者包含十三款內容。

根據《合同(示范文本)》，在建設運營期內，乙方(環境服務公司)擁有“有權投資、設計、建設、運營、維護、管理環保設施，并擁有其所有權”等四項權利;甲方(排污企業)有權自行或授權第三方對乙方的設計、投資、融資、建設、運營、維護和拆除環保設施的任何過程和結果進行監管，并明確監管實施方和范圍。

《合同(示范文本)》還明確，在整個建設運營期內，乙方應自行承擔費用和風險，負責環保設施的運營、維護和管理;甲方則有義務支持乙方為確保環保設施良好運行所作的努力。

編輯：李丹