2016環(huán)境經(jīng)濟政策年度報告：環(huán)保稅全面改革 第三方治理PPP模式制度設(shè)計逐步完善

環(huán)境與貿(mào)易各項工作順利開展，為環(huán)保企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件

圓滿完成WTO對中國第六次貿(mào)易政策審議工作2016年7月20～22日，WTO在瑞士日內(nèi)瓦對我國進行第六次貿(mào)易政策審議。世貿(mào)組織成員高度關(guān)注本次中國貿(mào)易政策審議，其中23個成員對我國提出涉及環(huán)境保護的問題40余個，范圍涉及我國大氣污染治理、環(huán)保稅、禁止進口固廢目錄、化解過剩產(chǎn)能等，相關(guān)環(huán)境問題都得到了詳實答復(fù)，同時借助政策審議平臺，中方就近年出臺的環(huán)境管理措施進行了相關(guān)介紹，獲得各成員一致肯定。

積極推動環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定談判和強化環(huán)境管理措施的合規(guī)性審查2016年環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定共進行7輪談判，在年底舉行的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》部長級會議上，中方始終以積極、建設(shè)性態(tài)度參與磋商，不斷呼吁各方相向而行、妥善解決核心關(guān)注，為推動談判做出了巨大努力。

2016年“國六”“京六”排放標準在WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會中受到廣泛關(guān)注，多個成員在委員會例會及雙邊場合提交問題單并要求我方作出回應(yīng)。為進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作，中方積極回應(yīng)關(guān)切，及時就該標準進行通報，并就其關(guān)注問題進行逐一解答，增信釋疑取得良好效果。

今后在環(huán)境管理措施的制定過程中，應(yīng)進一步加強對相關(guān)政策合規(guī)性問題的重視程度，以避免將來出現(xiàn)環(huán)境管理措施由于不合規(guī)無法及時出臺或在WTO中被訴的風險。

積極推動建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)2016年10月，中國-格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定談判結(jié)束。中格自貿(mào)協(xié)定談判于2015年12月啟動，是中國在歐亞地區(qū)開展的第一個自貿(mào)協(xié)定談判。協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等17個章節(jié)，包含了環(huán)境等新議題，環(huán)境章節(jié)也是該協(xié)定作為高水平自貿(mào)協(xié)定的重要標志之一。協(xié)定的簽署將鞏固和促進中格經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提高兩國人民福祉，對我國“一帶一路”倡議實施及在該地區(qū)建設(shè)自貿(mào)區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義。

啟動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件2016年服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點全面啟動，國務(wù)院批復(fù)同意在天津等15個省市(區(qū)域)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。其中，西咸新區(qū)將環(huán)境服務(wù)納入重點發(fā)展領(lǐng)域，提出積極引進環(huán)境服務(wù)類企業(yè)，加大節(jié)能和環(huán)境服務(wù)進口，同時培育和支持環(huán)境治理企業(yè)做大做強，積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。

下一步，應(yīng)進一步對國內(nèi)優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)及全球環(huán)境服務(wù)市場開放情況進行研究，為中國優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)開拓國際化發(fā)展空間提供市場準入機會。

試點編制自然資源資產(chǎn)負債表，綠色GDP2.0計劃進入第二階段

積極推進自然資源資產(chǎn)負債表編制試點黨中央、國務(wù)院高度重視自然資源資產(chǎn)核算工作，十八屆三中全會明確提出要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實物量核算賬戶。

從2015年11月開始，國家統(tǒng)計局會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門聯(lián)合制定《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》和《自然資源資產(chǎn)負債表試編指南》，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市和北京市懷柔區(qū)、天津市薊縣和河北省等八個地區(qū)，開展編制自然資源資產(chǎn)負債表試點工作，國務(wù)院各有關(guān)部門結(jié)合本部門職責對生態(tài)資本、生態(tài)服務(wù)價值核算等也分別開展了探索，已取得重要的階段性成果，基本摸清了地方開展不同類型自然資源資產(chǎn)負債表編制的技術(shù)難點、統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測薄弱環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺口、指標內(nèi)涵和范圍爭議等問題，為下一步完善指南、深入推進試點工作提供了方向。

近期，國家統(tǒng)計局參與到聯(lián)合國統(tǒng)計司發(fā)起的自然資本估價和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算試點項目，積極引進國際經(jīng)驗。

此外，各相關(guān)部委也在積極推進工作。國土資源部積極推進土地資源、耕地質(zhì)量和地下水質(zhì)等核算工作;環(huán)境保護部積極組織開展了三江源區(qū)生態(tài)資產(chǎn)核算等工作;水利部啟動了國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目，并開展了探索水資源核算和水權(quán)交易試點工作;農(nóng)業(yè)部加強了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測，探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制;國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合組成項目組已開展了兩輪中國森林資源核算研究，近期準備聯(lián)合啟動第三輪中國森林資源核算研究。

一些地方自發(fā)積極探索自然資源資產(chǎn)負債表編制

2016年4月13日，山東省發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展編制自然資源資產(chǎn)負債表試點工作的通知》，決定分兩個階段開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點工作。

第一階段(2016年4～9月)，召開試點培訓(xùn)會議，安排部署試點工作。試點市開展有關(guān)自然資源基礎(chǔ)資料的搜集整理和審核，必要時開展補充性調(diào)查，編制2013年以來各公歷年度的自然資源資產(chǎn)負債表。若基礎(chǔ)資料欠缺，可只編制其中1年或兩年的自然資源資產(chǎn)負債表。

第二階段(2016年10月)，試點地區(qū)提交試點報告，提出修訂完善自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度和自然資源資產(chǎn)負債表編制方案的建議。

2016年6月3日，安徽省發(fā)布《安徽省編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》，決定自2016年6月到2017年5月底，在蚌埠市開展編制土地資源、水資源資產(chǎn)負債表試點，在宣城市開展編制林木資源、水資源資產(chǎn)負債表試點，在青陽縣開展編制林木資源資產(chǎn)負債表試點，探索形成可復(fù)制可推廣的編表經(jīng)驗，并提出將自然資源資產(chǎn)負債表編制納入生態(tài)文明制度體系，與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等重大制度相銜接。

綠色GDP2.0試點穩(wěn)步推進

自2015年環(huán)境保護部重啟綠色GDP研究2.0版計劃以來，綠色GDP2.0試點工作一直持續(xù)推進。目前，該項目處于第二階段，選擇安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市等7地開展試點工作，試點內(nèi)容包括環(huán)境成本與環(huán)境效益核算、環(huán)境容量核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算以及經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型政策試點。不同地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境特征不同，可選擇不同的試點內(nèi)容。

發(fā)布環(huán)境保護綜合名錄，實施綠色設(shè)計產(chǎn)品名錄制，推動節(jié)能環(huán)保領(lǐng)跑者制度建設(shè)

編輯：程彩云