解讀環(huán)境污染第三方治理新政 五大亮點(diǎn)值得關(guān)注

為進(jìn)一步推行第三方治理模式，指導(dǎo)全國各地開展環(huán)境污染第三方治理工作，環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》）。

從行業(yè)態(tài)勢看，第三方治理企業(yè)熱情較高，但由于一些地區(qū)政策法規(guī)滯后，體制機(jī)制不完善，排污企業(yè)反應(yīng)冷熱不一，選擇第三方治理過程中還存在一定問題。

責(zé)任不明晰排污單位和第三方治理單位責(zé)任界定不清，易導(dǎo)致忽視責(zé)任義務(wù)、出現(xiàn)問題推諉扯皮甚至相互勾結(jié)的現(xiàn)象。

一些地方政府職能定位不清

一些地方政府部門，觀念轉(zhuǎn)變和職能轉(zhuǎn)變較慢，找不準(zhǔn)在推進(jìn)第三方治理中的職能定位。

第三方服務(wù)市場環(huán)境有一定缺失

政府和企業(yè)在履行合同中不履約、毀約現(xiàn)象屢見不鮮，在項(xiàng)目招標(biāo)中暗箱操作、低價(jià)中標(biāo)，民資企業(yè)參與難度大，服務(wù)質(zhì)量差等問題較為突出。

行業(yè)不規(guī)范

第三方治理企業(yè)目前技術(shù)服務(wù)水平參差不齊，市場契約精神缺乏，易導(dǎo)致惡意競爭、弄虛作假、違約失信和違法牟利等行為，影響到環(huán)境治理成效。

行業(yè)信息缺失

目前缺乏對第三方治理行業(yè)的引導(dǎo)及信息的整合應(yīng)用和公開，導(dǎo)致排污單位在選擇第三方進(jìn)行污染治理時(shí)，難以獲取完整、準(zhǔn)確的第三方治理企業(yè)信息。

未建立完善合理的價(jià)格機(jī)制和制度規(guī)則

政府購買服務(wù)過程中，依賴財(cái)政補(bǔ)貼等傳統(tǒng)手段，忽視市場手段；對于環(huán)境服務(wù)環(huán)境的效果評估等規(guī)則較缺乏，一定程度上制約了第三方治理模式的實(shí)施。

針對上述問題，本次《實(shí)施意見》以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制的總體思路和目標(biāo)制訂。

此次《實(shí)施意見》有很多創(chuàng)新和突破，可主要概括為以下幾個(gè)方面：

1.明確污染治理主體責(zé)任

《意見》提出，排污者承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，可依法委托第三方開展污染治理，依據(jù)與第三方治理單位簽訂的環(huán)境服務(wù)合同履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。

另外，《意見》特別提出，在環(huán)境污染治理公共設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污染治理領(lǐng)域，政府作為第三方治理委托方時(shí)，因排污單位違反相關(guān)法律或合同規(guī)定導(dǎo)致環(huán)境污染，政府可依據(jù)相關(guān)法律或合同規(guī)定向排污單位追責(zé)。

2.注重加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

環(huán)境污染第三方治理要堅(jiān)持政策激勵(lì)和制約機(jī)制并重，加強(qiáng)配套政策的支持和引導(dǎo)。對此，《意見》提出，首先，應(yīng)鼓勵(lì)綠色金融創(chuàng)新，一是鼓勵(lì)地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，積極引入社會資本，為第三方治理項(xiàng)目提供融資支持。二是探索引入第三方支付機(jī)制，依環(huán)境績效付費(fèi)，保障排污單位和第三方治理單位權(quán)益。三是依法依規(guī)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

其次，以大氣、水、土壤污染防治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極開展試點(diǎn)示范，有針對性的遴選潛在項(xiàng)目，建立環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，納入相關(guān)污染防治專項(xiàng)資金支持范圍。

整合第三方治理案例信息，征集和遴選第三方治理領(lǐng)域典型案例，編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄，幫助和引導(dǎo)排污企業(yè)開展第三方治理工作。

3.進(jìn)行管理制度和模式創(chuàng)新

發(fā)揮政府和企業(yè)的雙重作用，建立與實(shí)際情況和需要緊密結(jié)合的制度，避免生搬硬套，明確政府和市場、企業(yè)各自的定位和職責(zé)。

4.創(chuàng)新第三方治理機(jī)制和實(shí)施方式

目前各地對第三方治理模式有了多種類型的實(shí)踐，第三方治理已經(jīng)向綜合服務(wù)、深層服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)發(fā)展。《意見》提出在京津冀、長三角及珠三角等重點(diǎn)區(qū)域探索實(shí)施限期第三方治理。

鼓勵(lì)第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等活動在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵(lì)引入第三方治理單位，對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理，并支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式。

5.鼓勵(lì)第三方治理信息公開

《意見》提出，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。對偷排偷放、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰，對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方治理單位，應(yīng)依法追責(zé)。對重大典型案件要加大媒體曝光力度。

同時(shí)，《意見》提出，加快推進(jìn)第三方治理信息公開，構(gòu)建第三方治理信息平臺，鼓勵(lì)第三方治理單位在平臺公開相關(guān)污染治理信息。各級環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)公開隨機(jī)抽查情況和處理結(jié)果，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制。依法依規(guī)公布治理效果不達(dá)標(biāo)、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。研究將第三方治理單位違法違規(guī)信息納入相關(guān)信用信息共享平臺。

編輯：劉影