江蘇推進(jìn)生態(tài)環(huán)保制度改革 明確細(xì)分生態(tài)職責(zé)

每天清晨，江蘇南京大行宮、新街口、鼓樓等地鐵站，一趟趟飛馳的列車帶來又帶走洶涌不息的人流。生機(jī)勃發(fā)的江蘇大地上，這派繁忙景象到處可見。2016年，在不到11萬平方公里的江蘇，8000萬江蘇人貢獻(xiàn)了7.6萬億地區(qū)生產(chǎn)總值，人均社會消費(fèi)品零售額逾3.5萬元。

然而，強(qiáng)勢的經(jīng)濟(jì)增長，也令“人地相爭”“發(fā)展受資源要素制約”等矛盾愈發(fā)凸顯，資源承載力正接近上限，社會轉(zhuǎn)型的需求迫在眉睫。正是在這樣的大背景下，承載江蘇人智慧與汗水的生態(tài)文明體制改革走向前臺。

2016年，具有引領(lǐng)作用的支柱性文件《江蘇省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》《江蘇省生態(tài)環(huán)保制度綜合改革方案》先后出臺，為江蘇省落實(shí)中央“五位一體”總體布局和探索地方優(yōu)秀環(huán)保經(jīng)驗(yàn)再添制度利器。回顧砥礪奮進(jìn)的這5年，江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙說，十八大以來，江蘇扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保制度改革，努力形成符合中央要求、具有江蘇特色的生態(tài)環(huán)保制度體系，捍衛(wèi)人民生態(tài)財產(chǎn)的“堤壩”正逐步完善，各自為政的環(huán)保困局正努力緩解，人民群眾“天更藍(lán)、地更綠、水更清”的民生訴求正得到更切實(shí)的回應(yīng)。

落實(shí)環(huán)保責(zé)任，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

長期以來，條塊分割、管理分散、各自為政的環(huán)保困局，令身處環(huán)保一線的江蘇省徐州市銅山區(qū)“263”辦公室副主任王勇頗感無奈。“在狠抓環(huán)保督察、重新厘清環(huán)保責(zé)任之前，我們常遇到這類情況——未被曝光的環(huán)境問題長期存在，一經(jīng)曝光問題就能得到較快解決，然而事過不久往往再次回潮。”王勇向記者坦言，不能不說這種情況與以前環(huán)保責(zé)任劃分不明也有關(guān)系，遇到問題容易互相推諉。

針對這一“老大難”，2016年8月22日，江蘇省委、省政府下發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，明確細(xì)分各主管單位的生態(tài)職責(zé)。環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”被正式寫入省級統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)文明體制改革行動綱要。

有章可循是依章循規(guī)的必要前提。十八大以來，江蘇省對領(lǐng)導(dǎo)干部適用的責(zé)任審計(jì)方式發(fā)生了質(zhì)的變化。2016年《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》出爐，在傳統(tǒng)單一的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”外增設(shè)“生態(tài)審計(jì)”，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任追究。今年8月，《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實(shí)施辦法》《江蘇省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》問世，“一辦法兩體系”助力，為從骨子里破除“唯GDP論英雄”的觀念痼疾再加籌碼。

光有制度顯然還不夠。今年7月6日、7日，3個省級環(huán)保督察組分別進(jìn)駐揚(yáng)州、徐州、南通，不到一周受理群眾舉報的環(huán)境問題488件，扣除重復(fù)舉報與無法核實(shí)信息的舉報，共向地方交辦有效舉報246件。“江蘇首次啟動省級環(huán)保督察，就向全省傳遞一個強(qiáng)烈信號，省委省政府對環(huán)保是真抓嚴(yán)管、持續(xù)施壓、動了真格。”中國環(huán)境倫理學(xué)研究會副會長王國聘教授受訪時說。

完善經(jīng)濟(jì)政策，激發(fā)市場活性

石化行業(yè)，是江蘇傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)。2008年，石化行業(yè)曾為江蘇省帶來7360億元的銷售收入，占當(dāng)年全國總銷量的12%。然而，“黑色黃金”雖帶來物質(zhì)財富的增長，卻沒讓百姓頭頂?shù)奶炜兆兯{(lán)。

十八大以來，伴隨群眾訴求的升溫，生態(tài)文明建設(shè)的步伐在江蘇省日益加快，改革成效日漸凸顯。2013年至2016年，全省PM2.5平均濃度下降30.1%，截至2016年，江蘇省累計(jì)建成國家生態(tài)市縣45個、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)21家。

“市場，是有自發(fā)調(diào)節(jié)功能的主體，一個完善的市場建立起來后，一系列秩序都將自發(fā)運(yùn)行。但市場也是逐利的，為防范它出問題，政府的引導(dǎo)和監(jiān)管同樣不能缺位。”南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授朱英明說。一個隨時待命的政府，在資源配置中起決定性作用的市場面前，如何發(fā)揮好應(yīng)有作用，并用市場機(jī)制激發(fā)各類主體治污減排的內(nèi)生動力？

今年4月26日，江蘇省政府首次以賠償權(quán)利人身份提起環(huán)境公益訴訟，被告席上的德司達(dá)（南京）染料有限公司一審被判賠償2400余萬元。

由此引發(fā)的案例效應(yīng)，使環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度有了更強(qiáng)勁的法制后盾，也使工廠升級、達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)主們看到了市場競爭中的公平與正義。

2016年，江蘇省建立了與污染物排放總量掛鉤的財政政策，江蘇省環(huán)保廳會同省財政廳出臺《污染物排放總量掛鉤財政政策相關(guān)指標(biāo)考核辦法》《污染排放統(tǒng)籌資金收取、返還及環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)獎勵實(shí)施辦法》等配套辦法，修訂《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案》，完善水環(huán)境資源“雙向”補(bǔ)償制度，系統(tǒng)性地將首創(chuàng)于江蘇省的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制打包推向市場，使“誰超標(biāo)誰補(bǔ)償、誰達(dá)標(biāo)誰受益”的環(huán)境市場導(dǎo)向深入人心，讓環(huán)保企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的市場激勵，努力化解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。

簡化行政審批，優(yōu)化放管協(xié)同

“每個單位手里捏一個審批權(quán)，條條框框既多又分散。如果相互之間再有矛盾，綠色就很難迎進(jìn)來、轉(zhuǎn)型就跟不上。”談起幾年前為推動一個優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上馬而“跑斷腿”的經(jīng)歷，江蘇省泰州市高港區(qū)發(fā)改委副主任李巧榮記憶猶新。幸而十八大以來，這一狀況有了不小的改觀。自2013年至今，國務(wù)院常務(wù)會議連續(xù)將簡政放權(quán)作為年度“當(dāng)頭炮”打出，各地政府力行簡政放權(quán)的規(guī)模紛紛達(dá)到前所未有的高度。

除法律法規(guī)及環(huán)保部明確規(guī)定由省級審批的之外，江蘇省已將其他項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限全部下放到市縣，今年上半年，省級審批項(xiàng)目數(shù)量同比減少80%；取消危廢省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批，將危廢經(jīng)營許可證審批權(quán)限下放至設(shè)區(qū)市，省級審批數(shù)量由每年330件左右減至不到40件。

強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，簡化項(xiàng)目環(huán)評，也是一項(xiàng)重大改革。環(huán)保部于6月7日在連云港召開現(xiàn)場會，推廣其經(jīng)驗(yàn)做法。目前全省正在推行園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，從環(huán)保角度為產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃框子、定邊界、拉清單，并選擇5個園區(qū)試點(diǎn)推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，進(jìn)一步提升入?yún)^(qū)項(xiàng)目審批效率。

同時，將排污許可制作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，加快推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作，6月底前完成火電、造紙行業(yè)，10月底前完成電鍍、農(nóng)藥行業(yè)，年內(nèi)完成“大氣十條”“水十條”涉及的13個重點(diǎn)行業(yè)的許可證核發(fā)工作。

編輯：劉影