江蘇推進(jìn)生態(tài)環(huán)保制度改革 明確細(xì)分生態(tài)職責(zé)

積極推行“網(wǎng)上批、快遞送、不見面”。省本級(jí)6月底前、市縣12月底前全部實(shí)行網(wǎng)上審批，讓群眾足不出戶就能輕松辦事。出臺(tái)“多評(píng)合一”的指導(dǎo)意見，將能評(píng)、環(huán)評(píng)等13個(gè)評(píng)估事項(xiàng)由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)，進(jìn)一步提高行政效能和服務(wù)水平。

強(qiáng)化過程布控，推廣信用倒逼

2015年12月15日，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。僅僅一個(gè)月后，《江蘇省環(huán)保信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2016-2020）》出臺(tái)，江蘇省成為國(guó)內(nèi)首個(gè)對(duì)構(gòu)建環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系做出響應(yīng)的省份。

環(huán)保信用評(píng)價(jià)，是江蘇省率先開展環(huán)保信用體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)行對(duì)污染企業(yè)分類開展聯(lián)動(dòng)懲戒和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段。2016年9月，江蘇省環(huán)保廳首次公布與差別電價(jià)掛鉤的國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果從優(yōu)到劣依次劃分為綠、藍(lán)、黃、紅、黑五個(gè)等級(jí)。其中評(píng)價(jià)等級(jí)為紅色和黑色的高污染企業(yè)，不僅承擔(dān)信貸難的風(fēng)險(xiǎn)，還要支付比環(huán)保企業(yè)更高的電費(fèi)、水費(fèi)，并在環(huán)評(píng)審批程序中面臨處處碰壁的可能。回首2016年環(huán)保信用評(píng)級(jí)帶來的影響，僅江蘇省對(duì)信用評(píng)級(jí)為紅色和黑色企業(yè)征收的差別電價(jià)，就達(dá)驚人的1.8億元。這一果決之舉得到環(huán)保部的充分認(rèn)可，此后向全國(guó)推廣。

建立健全完善的環(huán)保信用體系，是保障民生福祉、貫徹放管服、開展社會(huì)共治的基石。對(duì)于這一旨在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的措施，陳蒙蒙坦言，發(fā)揮環(huán)保信用評(píng)價(jià)功效，要在“用”上發(fā)力，真正讓環(huán)保信用成為企業(yè)看重的無形資產(chǎn)，使守信者受益、失信者受懲。

為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，江蘇省還積極落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立日常化環(huán)保巡查機(jī)制，并制定了《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》，明確各地各相關(guān)部門的監(jiān)測(cè)事權(quán)，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的立體化、自動(dòng)化和智能化水平，推出省污染源“一企一檔”動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，全面歸集污染性企業(yè)環(huán)保信用信息。

嚴(yán)守生態(tài)紅線，開創(chuàng)綠色未來

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。生態(tài)文明體制改革這五年，是江蘇深刻理解“綠水青山就是金山銀山”的五年，也是著力維系社會(huì)發(fā)展與資源平衡、嚴(yán)守生態(tài)底線的五年。

2013年，江蘇省率先拉起生態(tài)紅線，編制紅線區(qū)域，對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有重要戰(zhàn)略意義，必須實(shí)行嚴(yán)格管理和維護(hù)的國(guó)土空間劃定邊界線。當(dāng)年9月，《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》出臺(tái)。

紅線管理開展以來，生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)區(qū)域被統(tǒng)籌到一張清單上，相應(yīng)的區(qū)域分級(jí)分類管控措施一目了然。

“此次我省出臺(tái)的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》與國(guó)家考評(píng)我省的指標(biāo)總體保持一致，有兩項(xiàng)指標(biāo)根據(jù)省情做了替換，其中一項(xiàng)是以‘生態(tài)紅線管控水平’替代‘草原綜合植被覆蓋度’。”今年8月生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)體系發(fā)布會(huì)上，江蘇省環(huán)保廳生態(tài)文明建設(shè)處處長(zhǎng)張雷如此解釋。5年來，在原定全省國(guó)土面積22.23%重要生態(tài)功能區(qū)被列入紅線區(qū)域的基礎(chǔ)上，江蘇省又新增保護(hù)面積約1600平方公里。

生態(tài)紅線筑起生命底線，生態(tài)特區(qū)則是開創(chuàng)綠色未來的探索實(shí)踐。記者了解到，基于現(xiàn)行的《蘇北蘇中地區(qū)生態(tài)保護(hù)網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案》和《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2017年在太湖上游宜興、武進(jìn)開展生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，在逐步完善試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)范圍開始擴(kuò)大到其他條件成熟的縣級(jí)地區(qū)。依托鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、泗洪洪澤湖濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)，除公益性、民生類項(xiàng)目，暫停新增生產(chǎn)類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)立項(xiàng)審批。

生態(tài)文明體制改革，走的是一盤大棋。十八大以來，這盤棋與江蘇省推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇、提升人民群眾環(huán)保獲得感和生態(tài)滿意度水乳交融、越走越活！

編輯：劉影