廣西環(huán)保廳印發(fā)全省生態(tài)文明體制改革實施方案

　　中國固廢網(wǎng)獲悉，今日廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳引發(fā)了《廣西生態(tài)文明體制改革實施方案》，提出了“到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的廣西特色生態(tài)文明制度體系”的主要目標(biāo)，具體全文如下：

　　廣西生態(tài)文明體制改革實施方案

　　為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》精神，加快推進(jìn)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，著力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，積極營造山清水秀的自然生態(tài)，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　（二）主要目標(biāo)

　　到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的廣西特色生態(tài)文明制度體系。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

　　1. 建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。按照國家對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作部署，穩(wěn)妥推進(jìn)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善不動產(chǎn)登記平臺建設(shè)，實現(xiàn)不動產(chǎn)信息跨部門互通共享。推進(jìn)確權(quán)登記法治化。（牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局）

　　2. 建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。根據(jù)國家制定的權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。適時開展專項調(diào)查，摸清全區(qū)各個圖斑（宗地）的自然屬性和物權(quán)屬性。除生態(tài)功能重要的外，可推動所有權(quán)和使用權(quán)分離。明確國有農(nóng)場、林場土地所有者與使用者權(quán)能。逐步建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴(yán)禁無償或低價出讓。完善廣西公共資源交易平臺，適時啟動自然資源資產(chǎn)交易。（牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局）

　　3. 健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。積極探索建設(shè)自然資源資產(chǎn)管理與監(jiān)控體制。在國家自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)改革方案出臺后，按照國家統(tǒng)一部署，研究制定我區(qū)具體改革方案。適時組建對全民所有的各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等。（牽頭單位：自治區(qū)編辦；配合單位：自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局）

　　4. 探索建立分級行使所有權(quán)的體制。根據(jù)國家制定的全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的重要程度，劃定各級政府行使所有權(quán)的資源清單、空間范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬和管控責(zé)任。（牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

　　（二）建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度

　　1. 完善主體功能區(qū)制度。健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策，調(diào)整完善適應(yīng)主體功能區(qū)建設(shè)的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、績效考核評價等政策。實行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、衛(wèi)生計生委、績效辦）

　　2. 健全國土空間用途管制制度。嚴(yán)格土地用途管制，改革土地計劃管理制度，實施差別化的國土資源配置。將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級行政區(qū)，作為約束性指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變用途。制定國土空間用途管制管理辦法，建立健全監(jiān)管平臺，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞。推動建設(shè)覆蓋全區(qū)國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，深化國土資源“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。（牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

　　3. 建立國家公園體制。按照國家統(tǒng)一部署，適時探索建立國家公園管理體制。改革自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等管理體制，加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用。構(gòu)建保護(hù)珍稀野生動植物的長效機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)編辦、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、文化廳、海洋和漁業(yè)廳）

　　4. 完善自然資源監(jiān)管體制。在國家自然資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革方案出臺后，按照國家統(tǒng)一部署，及時制定我區(qū)具體改革方案。適時將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責(zé)，逐步統(tǒng)一到一個部門，統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責(zé)。（牽頭單位：自治區(qū)編辦；配合單位：自治區(qū)國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳）

　　（三）建立空間規(guī)劃體系

　　1. 編制空間規(guī)劃。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制全區(qū)空間規(guī)劃，明確自治區(qū)事權(quán)管控的空間區(qū)域及管制要求，劃定城市開發(fā)邊界、陸域生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等主要控制線和跨區(qū)域性工程基礎(chǔ)設(shè)施廊道，明確市縣空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機(jī)制。建立自治區(qū)空間規(guī)劃信息平臺。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、測繪地信局；配合單位：自治區(qū)水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、旅游發(fā)展委）

編輯：劉影