中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》和《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》和《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》全文如下。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署，依托江西省生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)文明先行示范區(qū)良好工作基礎(chǔ)，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，制定本實(shí)施方案。

一、重大意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。李克強(qiáng)總理指出，江西要努力在加快改革開放中推動(dòng)形成發(fā)展新格局，在經(jīng)濟(jì)升級(jí)中走出發(fā)展新路子，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。江西是我國著名的革命老區(qū)，是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，在江西建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，有利于發(fā)揮江西生態(tài)優(yōu)勢(shì)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，探索中部地區(qū)綠色崛起新路徑；有利于保護(hù)鄱陽湖流域作為獨(dú)立自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，探索大湖流域保護(hù)與開發(fā)新模式；有利于把生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)扶貧雙贏，推動(dòng)生態(tài)文明共建共享，探索形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞建設(shè)富裕美麗幸福江西，以進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)人民群眾獲得感為導(dǎo)向，以機(jī)制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，積極探索大湖流域生態(tài)文明建設(shè)新模式，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，開辟綠色富省、綠色惠民新路徑，構(gòu)建生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化新格局，努力打造美麗中國“江西樣板”。

（二）戰(zhàn)略定位

1．山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)。把鄱陽湖流域作為一個(gè)山水林田湖草生命共同體，統(tǒng)籌山江湖開發(fā)、保護(hù)與治理，建立覆蓋全流域的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，深入推進(jìn)全流域綜合治理改革試驗(yàn)，全面推行河長制，探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為全國流域保護(hù)與科學(xué)開發(fā)發(fā)揮示范作用。

2．中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略實(shí)施，加快綠色轉(zhuǎn)型，將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，建立健全引導(dǎo)和約束機(jī)制，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通各環(huán)節(jié)綠色化，率先在中部地區(qū)走出一條綠色崛起的新路子。

3．生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度創(chuàng)新區(qū)。落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和水資源管理制度，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)預(yù)警、督察執(zhí)法、司法保障等體制機(jī)制，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。

4．生態(tài)扶貧共享發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等深度融合，探索生態(tài)扶貧新模式，進(jìn)一步完善多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立綠色價(jià)值共享機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明成果。

（三）主要目標(biāo)。通過改革創(chuàng)新和制度探索，到2018年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，在流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、河湖保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果。到2020年，建成具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，基本建立山水林田湖草系統(tǒng)治理制度，國土空間開發(fā)保護(hù)制度更加完善，多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加健全；基本建立有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向牢固樹立，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系更加完善，初步走出一條綠色崛起新路子；基本建立質(zhì)量優(yōu)先的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，城鄉(xiāng)一體、氣水土協(xié)同的監(jiān)管治理體系更加完善；基本建立綠色價(jià)值全民共享制度，生態(tài)扶貧取得決定性成果，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到更多實(shí)現(xiàn)；基本建立體現(xiàn)綠色政績觀的評(píng)價(jià)考核制度，激勵(lì)約束并重的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度得到普遍施行，為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造一批典型經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列。

通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。到2020年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例提高到85.3%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到91%以上，鄱陽湖流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，全面消除Ⅴ類及劣Ⅴ類水體，水土流失面積和強(qiáng)度顯著下降，縣級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到92.8%以上，細(xì)顆粒物年均濃度降至39微克／立方米以下，濕地面積不低于91萬公頃，草原綜合植被蓋度達(dá)到86.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、溫室氣體以及主要污染物排放量進(jìn)一步下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列，使江西的天更藍(lán)、地更綠、水更清，人民群眾的生態(tài)獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)，美麗中國“江西樣板”基本建成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理制度體系。尊重并順應(yīng)鄱陽湖流域自然規(guī)律，深入貫徹共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)理念，突出山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)性和完整性，探索完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護(hù)、流域綜合管理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等制度。

編輯：劉影