寧夏《大氣污染排查整治專項行動方案》政策解讀

　　一、出臺背景 

　　為認真貫徹落實國家《大氣污染防治行動計劃》和自治區第十二次黨代會生態立區戰略，全力推進秋冬季全區大氣污染防治各項工作任務落實，確保完成國家和自治區年度環境空氣質量改善目標，切實扭轉全區大氣質量不降反升的嚴峻形勢，自治區人民政府辦公廳印發了《大氣污染排查整治專項行動方案》（以下簡稱《排查整治方案》）。 

　　二、政策依據 

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　　《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《計劃》）提出經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。 

　　（二）自治區第十二次黨代會生態立區戰略有關要求。 

　　黨代會提出要大力實施生態立區戰略，深入推進綠色發展。打造西部地區生態文明建設先行區，筑牢西北地區重要生態安全屏障，生態環境保護和治理取得重大成果。目標要求萬元GDP能耗、碳排放和主要污染物排放總量控制在國家下達的指標以內；空氣質量優良天數不斷提升。指出要從源頭抓起，依法依規治理污染問題，持續改善環境質量。提高環保準入門檻，嚴格控制“兩高一資”行業發展，嚴格落實節能減排約束指標，促進各類資源節約高效利用，從源頭上為生態環境減負。深入實施藍天、碧水、凈土“三大行動”，加強環境監管體系和能力建設，堅決打好污染防治戰役，持續推進城鄉環境綜合整治，著力解決群眾關心和影響經濟社會可持續發展的突出環保問題。 

　　三、主要內容 

　　《排查整治方案》包括總體要求、責任分工、主要任務、時間安排、工作要求五個部分。 

　?。ㄒ唬┛傮w要求。 

　　通過排查，全面掌握全區涉氣“小散亂污”企業、重點揮發性有機物（VOCs）企業、城市及工礦企業揚塵污染、燃煤鍋爐及高污染燃料、尾氣超標及渣土運輸車輛、餐飲油煙及秸稈焚燒等大氣污染源的區域分布、具體位置、所屬行業、治污設施等方面的信息，進一步摸清大氣污染防治存在的問題及薄弱環節，建立問題清單。 

　　通過綜合整治，全面落實環境保護責任，建立健全環境監管長效機制，實行清單制管理，逐項整改銷號，切實解決大氣污染突出問題。 

　　通過排查整治，打好秋冬季大氣污染防治“攻堅戰”，堅決扭轉PM10不降反升的局面，努力完成國家《大氣十條》目標，切實改善全區環境空氣質量。 

　　（二）責任分工。 

　　各市、縣（區）人民政府，寧東管委會是責任主體，自治區環境保護廳對大氣污染防治實施統一監督管理，發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、公安廳、農牧廳、質監局等部門牽頭配合，企業是污染治理的實施主體。 

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　　1.開展涉氣“小散亂污”企業排查整治；2.開展燃煤鍋爐污染排查整治；3.開展高污染燃料銷售使用排查整治；4.開展散煤使用銷售排查整治；5.開展重點行業企業VOCs排查治理；6.開展工地、道路揚塵污染排查整治；7.開展工業企業揚塵污染排查整治；8.開展城市裸露地面揚塵污染排查整治；9.開展機動車尾氣超標、渣土運輸車輛排查整治；10.開展餐飲服務業油煙污染排查整治；11.開展秸稈焚燒污染排查整治。 

　　（四）時間安排。 

　　從2017年10月20日至2018年2月28日，分排查整治階段、督查巡查階段、鞏固總結階段三個階段開展排查整治專項行動。 

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　　1.加強組織領導；2.明確責任分工；3.密切協調配合；4.強化考核問責；5.嚴格執法；6.加強信息公開。 

　　四、政策重點 

　　重點之一：對涉氣“小散亂污”企業排查整治。在自治區大氣污染防治重點控制區和其他市、縣（區）城市建成區范圍內進行排查整治，建立“小散亂污”企業清單，實行動態更新和臺賬管理。對存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“小散亂污”企業的，納入自治區大氣污染防治工作強化督查問責。所列清單企業按照“關停取締一批、限期搬遷一批、停產整治一批”要求進行整治。列入升級改造的企業，按照可持續發展和清潔生產要求，對污染治理設施全面提升改造，達到環保要求。凡被自治區環保核查達不到要求的，存在違法違規行為的，并追究相關人員責任，并對違法企業依法上限處罰。 

　　重點之二：在各市、縣（區）及寧東基地全域對燃煤鍋爐進行排查整治。在燃煤鍋爐基礎調查基礎上，對燃煤小鍋爐、茶浴爐、經營性小煤爐、煤氣發生爐等繼續開展拉網式全面排查，確保無死角、無盲區，排查出的燃煤鍋爐、煤氣發生爐要逐一登記，并采取逐臺檢查燃煤鍋爐淘汰完成情況。對保留并列入年度治理計劃的20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐治理和安裝在線監控設施情況，以及燃煤鍋爐房規范化建設情況（包括地面硬化、煤場、渣場揚塵防控等措施落實情況）進行排查，建立管理清單和工作臺賬。對存在瞞報漏報燃煤鍋爐，完不成淘汰任務或弄虛作假的地區，嚴格問責。同時加大污染治理設施監管力度、加密煤質抽檢和污染物排放監測頻次，并向社會公開結果。 

編輯：張偉