【實(shí)錄】京津冀三地環(huán)保局（廳）長詳解秋冬季大氣污染治理情況

第四方面是治散煤，這是我們今年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案里重中之重。剛才我向各位介紹了，我們今年通過拉網(wǎng)式的、全面的入村入戶的排查，排查出來全市總共有城市和農(nóng)村121萬戶居民還在用煤炭。其中城市居民大概14萬戶，其他都是農(nóng)村地區(qū)的用戶。我們將散煤治理作為今年秋冬季要啃下來的硬骨頭，作為重中之重來抓。國家規(guī)定我們?nèi)暌瓿蛇@個(gè)任務(wù)，天津市改為兩年完成。而且我們通過積極爭取也得到國家的大力支持，天津市已經(jīng)納入國家北方地區(qū)冬季清潔取暖的試點(diǎn)城市。我們對(duì)今年要采取措施的61萬戶，按照宜電則電，宜氣則氣的原則，采取了幾項(xiàng)措施。一是能用電的，電網(wǎng)能供應(yīng)的上的，改為電，像我們搞無煤區(qū)，全市有十一萬戶全部改裝了最先進(jìn)的空氣熱泵。二是用氣，修天然氣管道能通的，或者建了天然氣的就是LNG站來供應(yīng)，有些地方增加補(bǔ)建供熱的面積，實(shí)現(xiàn)了集中供暖。國家規(guī)定我們今年任務(wù)是29萬戶，目前我們已經(jīng)完成了34萬戶，年底之前要把61萬戶全部完成，剩下的就是明年來完成。特別需要指出的是，我們對(duì)今年還沒有改掉的剩下的60萬戶，全部改用清潔的爐灶，清潔的煤炭，確保過渡時(shí)期盡可能的減少排放。

總的來說，今年的冬防在煤炭的治理方面，應(yīng)該說是歷年來涉及面最廣，力度最大，也速度最快的。現(xiàn)在這項(xiàng)工作正在全力的推進(jìn)，我就介紹到這里，謝謝。

河北省對(duì)交辦問題落實(shí)不到位后十名縣市區(qū)追責(zé)152人

澎湃新聞?dòng)浾撸何业膯栴}關(guān)于督察問責(zé)，想請(qǐng)問一下高廳長在河北省級(jí)層面督察問責(zé)開展情況如何，您剛才介紹時(shí)提到了多組問責(zé)數(shù)據(jù)，拋開這些數(shù)據(jù)還有哪些做法能給我們分享一下？

高建民：謝謝這位朋友。應(yīng)該說大氣污染治理措施都很明確，但責(zé)任不落實(shí)，再明確的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，再好的舉措也難以落地。隨著這幾年中央環(huán)保督察力度的加大，特別是環(huán)保部強(qiáng)化督察力度加大和信息公開，不斷在通報(bào)一些地方，落實(shí)治理措施不力等突出問題，也不僅是河北存在這些環(huán)境問題，其他地方也存在這些問題。

對(duì)河北而言，我們這兩年隨著力度的加大和工作的深入，也感覺到責(zé)任落實(shí)不到位，壓力傳導(dǎo)不到位，最后一公里解決不到位的問題，作為我們工作的重點(diǎn)。從年初省委省紀(jì)委做出具體要求，我們結(jié)合河北黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際情況，開展了一問責(zé)的原則，把治霾不力列入省委省紀(jì)委一問責(zé)八清理的重要內(nèi)容，剛才我介紹的第一組數(shù)字就是河北省從今年年初至今“一問責(zé)八清理”的具體情況。

今年進(jìn)入秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)以來，隨著環(huán)保部量化問責(zé)規(guī)定的頒布實(shí)施，我們也結(jié)合河北實(shí)際，著力解決壓力傳導(dǎo)不夠，責(zé)任落實(shí)不力的問題，并提出一系列針對(duì)性的措施。特別是針對(duì)當(dāng)前攻堅(jiān)行動(dòng)中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，參照環(huán)保部的量化問責(zé)方案的同時(shí)，結(jié)合河北實(shí)際，再次細(xì)化實(shí)化了量化問責(zé)方案，在這里做一個(gè)簡單的介紹。

我們的量化問責(zé)在認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)保部方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合和被實(shí)際進(jìn)行了完善和細(xì)化。

第一就是聚焦工作落實(shí)實(shí)施問責(zé)，擴(kuò)大問責(zé)事項(xiàng)的范圍。除了把環(huán)保部的中央環(huán)保督察，整改不力作為主要問責(zé)事項(xiàng)外，也把河北省專項(xiàng)督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，群眾對(duì)環(huán)境問題的舉報(bào)，省環(huán)保廳督辦交辦的事項(xiàng)，以及2017年4季度、2018年1季度大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況納入了量化問責(zé)范圍。

同時(shí)結(jié)合當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管責(zé)任工作，把人為干擾空氣站點(diǎn)的運(yùn)行，甚至涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題都納入問責(zé)范圍，這樣就突出了工作落實(shí)的結(jié)果和目標(biāo)，擴(kuò)大問責(zé)事項(xiàng)的范圍，推動(dòng)工作落實(shí)。

第二個(gè)特點(diǎn)就是聚焦責(zé)任單位實(shí)施問責(zé)，確保問責(zé)更精準(zhǔn)。大家也知道環(huán)境保護(hù)工作，不僅是環(huán)保部門的事情，涉及到方方面面，涉及到很多領(lǐng)域。所以，我們結(jié)合河北實(shí)際，把問責(zé)的對(duì)象向橫向拓展，向縱向延伸，橫向拓展就是不僅僅是分管環(huán)保的，不僅是市縣環(huán)保局，或者分管環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)，特別對(duì)去產(chǎn)能，治理企業(yè)，控制揚(yáng)塵，車輛達(dá)標(biāo)，包括涉及大氣治理的相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任部門都納入問責(zé)。

向下就是延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，甚至村一級(jí)的負(fù)責(zé)人，還有網(wǎng)格化監(jiān)管的責(zé)任人，就使最后一公里問題能夠有效的落實(shí)。我舉個(gè)例子，比如秸稈焚燒問題，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒，不僅可直接問責(zé)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，還可以問責(zé)相應(yīng)的主管部門。不僅問責(zé)直接責(zé)任人，對(duì)分管的領(lǐng)導(dǎo)也啟動(dòng)問責(zé)。一個(gè)縣連續(xù)有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)生秸稈焚燒問題，縣里的相關(guān)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)也要問責(zé)。一個(gè)地級(jí)市有 5個(gè)縣職的單位被問責(zé)，市直分管的領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)責(zé)任。

這樣就形成一種縱向橫向?qū)ο嚓P(guān)的責(zé)任單位、相關(guān)的責(zé)任部門、相關(guān)的責(zé)任人均建立了這種問責(zé)體系。

第三個(gè)特點(diǎn)是我們的一個(gè)創(chuàng)新，就是聚焦突出問題實(shí)施問責(zé)，實(shí)行零容忍。這個(gè)什么概念呢？結(jié)合環(huán)保部已經(jīng)十輪的強(qiáng)化督察，結(jié)合我們的兩輪督察，也發(fā)現(xiàn)有一些問題，有一些地方，這些突出問題屢查屢犯，不能有效的舉一反三，不能有效的嚴(yán)格整改，不能有效的推動(dòng)工作落實(shí)，我們對(duì)這些問題都要督辦、抽查，對(duì)屢查屢犯的零容忍，拒不整改的零容忍。特別有一些企業(yè)我們查了，環(huán)保部強(qiáng)化督察去了兩次，依然不整改，那我們就派出執(zhí)法局立案處罰，嚴(yán)令整改，同時(shí)對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。

還有一個(gè)就是對(duì)大家最關(guān)心的人為監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的零容忍，發(fā)現(xiàn)一次就問責(zé)主管副縣長，兩次就問責(zé)縣長，三次問責(zé)縣委書記。近期我們也對(duì)環(huán)保部強(qiáng)化督查，我們自己去通過暗訪核查，發(fā)現(xiàn)排名后十名的縣，我們先行啟動(dòng)問責(zé)，經(jīng)過省政府批準(zhǔn)，對(duì)我們環(huán)保部強(qiáng)化督察和我們省的交辦問題落實(shí)不到位后十名的縣市區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了問責(zé)。

目前這10個(gè)縣已落實(shí)責(zé)任追究152人，涉及到科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部50人。所以通過這三個(gè)方面的創(chuàng)新，完善了量化問責(zé)的邏輯體系，嚴(yán)懲了量化問責(zé)的對(duì)象和問責(zé)的事項(xiàng)范圍，形成了問責(zé)的態(tài)勢。聚焦問責(zé)有效的解決了大氣污染綜合治理工作舉措落實(shí)不到位，壓力傳導(dǎo)不到位的問題。為推進(jìn)各級(jí)黨委政府有關(guān)部門，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，把工作落細(xì)落小落實(shí)發(fā)揮一定作用。今后我們繼續(xù)在這方面堅(jiān)持原則，勇于擔(dān)當(dāng)，把問責(zé)堅(jiān)持下去，發(fā)揮永久作用。謝謝。

編輯：張偉