政策｜《沈陽市關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》

4.結(jié)合扶貧工作，根據(jù)草原管護(hù)需要提供的公益崗位，探索建立政府購買草原管護(hù)等服務(wù)。

(三)濕地(責(zé)任部門：市林業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局)

1.2017年年底前完成我市濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍劃定工作，2018年年底前制定我市濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。

2.推進(jìn)國家退耕還濕工作，爭取國家級退耕還濕試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)國家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策，積極爭取將市級以上重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、退耕還河、退耕還湖、濕地公園及周邊等區(qū)域納入國家、省政策扶持范圍。

3.建立健全重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園管理體系，探索在符合條件的濕地建立國家濕地公園。

4.總結(jié)重點(diǎn)濕地綜合治理工作模式和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際及相關(guān)要求，在有條件的地區(qū)加大生態(tài)移民力度。對在具有重要生態(tài)功能濕地所在地的居民實(shí)施生態(tài)移民的，要科學(xué)測算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予合理補(bǔ)償。

(四)荒漠(責(zé)任部門：市林業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局)

1.2017年年底完成我市荒漠(沙化土地)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍劃定工作，2018年年底制定荒漠(沙化土地)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。

2.制定沙化土地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方案，加強(qiáng)我市沙化土地區(qū)域森林資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，探索建立政府購買治理沙化土地服務(wù)的管護(hù)機(jī)制。

3.開展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，將在本地區(qū)防沙治沙規(guī)劃區(qū)內(nèi)不具備治理?xiàng)l件以及因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地全部納入封禁保護(hù)范圍，在封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切破壞植被的活動(dòng)。

4.制定鼓勵(lì)企業(yè)、造林大戶、農(nóng)民等社會(huì)力量參與防沙治沙碳中和綠化造林的優(yōu)惠政策及措施，切實(shí)保障其相關(guān)權(quán)益。

(五)水流(責(zé)任部門：市水利局；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、建委、農(nóng)經(jīng)委)

1.2017年年底完成我市重要河流敏感段、水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、重要生態(tài)功能湖泊及水庫等生態(tài)保護(hù)對象的劃分和范圍劃定工作，明確各生態(tài)保護(hù)對象的保護(hù)者和受益者，制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。

2.在市重要集中式飲用水水源地、遼河、渾河、蒲河、細(xì)河等重要河流敏感河段、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)及水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)國家和省市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，建立更加科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。

3.加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌措力度，在水土流失嚴(yán)重區(qū)積極退耕還林還草、退耕退牧，并給予適當(dāng)補(bǔ)償。

(六)耕地(責(zé)任部門：市農(nóng)經(jīng)委；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、林業(yè)局)

1.2018年年底完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，實(shí)施分級管理。制定對不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重金屬污染禁止生產(chǎn)區(qū)域的補(bǔ)貼政策，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。建立“農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點(diǎn)”補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜地探索綜合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2018年年底完成耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍劃定工作，制定耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。

2.實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)助項(xiàng)目，推進(jìn)秸稈綜合利用，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，改良土壤、培肥地力，使用低毒生物農(nóng)藥。

(七)生態(tài)保護(hù)紅線(責(zé)任部門：市環(huán)保局；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、規(guī)劃國土局、林業(yè)局、水利局、建委、農(nóng)經(jīng)委)

1.以生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為抓手，探索綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2018年年底前制定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。

2.加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的監(jiān)督管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，建立生態(tài)保護(hù)紅線管理臺(tái)賬。

3.完善生態(tài)保護(hù)紅線管理考核制度。制定出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線管理考核實(shí)施細(xì)則，細(xì)化考核內(nèi)容，完善考核制度和程序，全面考核各區(qū)、縣(市)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度情況。

4.開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評估。研究制定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)功能評估技術(shù)方案，開展各地區(qū)生態(tài)功能評估工作，科學(xué)評價(jià)各地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理成效。

三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

(一)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入與管理機(jī)制。

1.建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支持力度。從2018年起設(shè)立沈陽市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金專項(xiàng)科目，對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金實(shí)施計(jì)劃管理。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市林業(yè)局、水利局、農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、城建局、規(guī)劃國土局)

2.多渠道籌措資金。利用東北振興政策的有利時(shí)機(jī)，積極爭取中央、省級各類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金支持。認(rèn)真落實(shí)國家、省森林、草原、水資源、綠色碳匯、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入征收相關(guān)政策規(guī)定，將相關(guān)收入更多用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按主體功能區(qū)定位調(diào)整信貸投向，廣泛吸引社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、林業(yè)局、水利局、建委、農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局)

3.建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制，2017年年底完成生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金管理和考核辦法制定工作。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、林業(yè)局、水利局、建委、農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局)

(二)建立和完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。

1.加大我市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)補(bǔ)償力度，統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，2018年年底前探索建立綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

2.進(jìn)一步完善國家、省、市自然保護(hù)區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、世界文化自然遺產(chǎn)等各類重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

(三)推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

編輯：劉影