國家固定源大氣污染物及地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法（征求意見稿）發(fā)布

6工作程序

6.1參照《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞1號)和《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第9號)，地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定工作程序分為開題論證階段、征求意見階段、送審階段、報批階段、編號及發(fā)布階段、備案階段。

6.2開題論證階段。項目承擔(dān)單位成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，編制開題論證報告;開展項目開題論證，確定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)路線和工作方案。

6.3征求意見階段。標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)開題報告論證確定的工作方案開展工作，編制標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。對提出的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明進(jìn)行技術(shù)審查。通過技術(shù)審查后向有關(guān)單位及社會公眾征求意見，并征求環(huán)境保護(hù)部有關(guān)司局的意見。

6.4送審階段。標(biāo)準(zhǔn)編制組匯總處理反饋的意見及建議，修改標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿及編制說明，開展標(biāo)準(zhǔn)送審稿及編制說明的技術(shù)審查。

6.5報批階段。標(biāo)準(zhǔn)編制組編制標(biāo)準(zhǔn)報批稿及編制說明。開展標(biāo)準(zhǔn)行政審查，報批前應(yīng)征求國家環(huán)境保護(hù)主管部門的意見。

6.6編號及發(fā)布階段。省級人民政府批準(zhǔn)后，辦理標(biāo)準(zhǔn)編號、發(fā)布。

6.7備案階段。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后報國家環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

7標(biāo)準(zhǔn)文本的結(jié)構(gòu)及技術(shù)內(nèi)容

7.1標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)

地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)主要包括封面、目次、前言、標(biāo)準(zhǔn)名稱、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、污染物排放控制要求、污染物監(jiān)測要求、達(dá)標(biāo)判定要求、實施與監(jiān)督。

7.2技術(shù)內(nèi)容的確定

標(biāo)準(zhǔn)文本中的技術(shù)內(nèi)容，特別是標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、新建企業(yè)和大氣污染物特別排放控制要求、廠界及無組織排放控制要求、污染物監(jiān)測要求、達(dá)標(biāo)判定要求等應(yīng)嚴(yán)格參照《國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法》規(guī)定的要求確定。

7.3排放限值的確定

7.3.1地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值應(yīng)根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地方大氣環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃目標(biāo)要求、有毒有害污染物可接受水平，結(jié)合最佳可行技術(shù)水平、國內(nèi)外相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)實施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性等多種因素綜合考慮確定。

7.3.2地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值應(yīng)比需要執(zhí)行的國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值嚴(yán)格且不能寬于依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)第8章技術(shù)方法制定出的大氣污染物排放限值。

7.4監(jiān)測要求的確定

7.4.1應(yīng)選用國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污染物排放監(jiān)測。對于暫無國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的污染物項目，可通過實驗驗證并經(jīng)過技術(shù)論證后在標(biāo)準(zhǔn)文本附錄中規(guī)定監(jiān)測分析方法，或其排放限值待國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后實施。

7.4.2在標(biāo)準(zhǔn)附錄中規(guī)定監(jiān)測分析方法應(yīng)滿足HJ168的基本要求，其測定下限不低于污染物控制項目準(zhǔn)確定量的要求，精密度、準(zhǔn)確度不低于相應(yīng)的通用方法要求。

7.5達(dá)標(biāo)判定要求的確定

7.5.1在制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)全面收集當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有企業(yè)或生產(chǎn)裝置污染物排放數(shù)據(jù)，在扣除非正常運行工況排放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深入系統(tǒng)分析污染物小時平均、日平均、周平均、月平均濃度、季平均濃度的統(tǒng)計分布規(guī)律的基礎(chǔ)上提出達(dá)標(biāo)判定要求。

7.5.2結(jié)合相應(yīng)的國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)達(dá)標(biāo)判定的要求，并在參考國際上相同行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)判定要求的基礎(chǔ)上，確定出適合當(dāng)?shù)氐倪_(dá)標(biāo)判定要求，但不應(yīng)寬于國家排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的達(dá)標(biāo)判定要求。

8基于當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量的污染物排放限值制定方法

9標(biāo)準(zhǔn)實施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本分析

9.1污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善效果預(yù)測

9.1.1應(yīng)基于國家及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)境政策等方面的要求，分析擬定標(biāo)準(zhǔn)適用行業(yè)企業(yè)(裝置)在當(dāng)?shù)?-5年的發(fā)展趨勢，主要包括每年各類生產(chǎn)工藝裝置的增長比例、產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)量變化趨勢及污染防治技術(shù)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

9.1.2應(yīng)基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品產(chǎn)量變化趨勢分析現(xiàn)有企業(yè)及未來3-5年新建企業(yè)和全部企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)情況下各污染物每年的排放量。然后分析當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有企業(yè)及未來3-5年新建企業(yè)和全部企業(yè)執(zhí)行達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)時各污染物每年的排放量。根據(jù)執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和新標(biāo)準(zhǔn)的排放量計算每年的污染物排放削減量及削減比例。

9.1.3對于二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及揮發(fā)性有機(jī)物排放量較大的行業(yè)，應(yīng)預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)實施對當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量的改善效果。應(yīng)以規(guī)定的污染物排放限值達(dá)標(biāo)為前提，結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計未來3-5年的不同排放情境并計算排放削減量，預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)實施對環(huán)境空氣質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)。

9.2經(jīng)濟(jì)成本分析

9.2.1基于分類分級技術(shù)設(shè)定的現(xiàn)有企業(yè)、新建企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)技術(shù)路線，確定出適用于當(dāng)?shù)馗黝惼髽I(yè)的達(dá)標(biāo)排放控制技術(shù)或技術(shù)組合。根據(jù)收集到的每種排放控制技術(shù)投資數(shù)據(jù)及運行數(shù)據(jù)資料，核算出每套排放控制裝置的固定投資成本和年運行成本。

9.2.2全面掌握當(dāng)?shù)孛款惼髽I(yè)或裝置的污染物排放控制水平，確定現(xiàn)有企業(yè)需要改造和新增加的排放控制裝置數(shù)量。基于每套典型排放控制裝置的固定投資成本和年運行成本，核算出當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要增加的固定投資成本和運行成本，以及固定投資和年生產(chǎn)運行成本增加例。

編輯：張偉