十九大學(xué)習(xí)之十八：為什么生態(tài)建設(shè)需要黨政同責(zé)？

生態(tài)文明建設(shè)需要跨時(shí)間、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域，是需要做百年規(guī)劃的話題。只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的體制下，才能真正推動(dòng)一個(gè)利國利民的長期戰(zhàn)略性舉措，這大概也是生態(tài)文明建設(shè)需要“黨政同責(zé)”的根本要義。

十九大后，堅(jiān)持走生態(tài)文明建設(shè)的道路更加堅(jiān)定，生態(tài)文明建設(shè)成為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，把生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局的核心組成部分是政治性的考慮。

生態(tài)文明建設(shè)在十九大之后進(jìn)入了新的發(fā)展階段。生態(tài)文明建設(shè)包含環(huán)境保護(hù)，又高于環(huán)境保護(hù)。很多時(shí)候環(huán)保屬于政府和企業(yè)的成本中心，投資主體沒有直接受益，更多需要政府作為責(zé)任的橋梁來推動(dòng)。而生態(tài)文明建設(shè)的跨度更大，已經(jīng)不僅僅指設(shè)施的建設(shè)，還包括環(huán)境治理、綠色消費(fèi)以及綠色發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)由原來的末端治理，向經(jīng)濟(jì)外部性更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效率和投資效率更低的領(lǐng)域延伸。從這個(gè)角度看，生態(tài)文明建設(shè)，需要跨時(shí)期、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的三跨動(dòng)力來推動(dòng)，而三跨動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)更需要在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的黨政同責(zé)。

跨時(shí)期：生態(tài)文明建設(shè)需要十年、二十年甚至更長的時(shí)間才能看到成效，是一個(gè)需要做百年規(guī)劃的話題，并不能靠一屆政府在三到五年的時(shí)間完成。從這個(gè)角度看，生態(tài)文明建設(shè)僅僅依靠政府的力量是不夠的，更需要黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的黨政同責(zé)。

只有共產(chǎn)黨可以按照幾十年，甚至百年來做規(guī)劃，只有這樣的政府才可以跨時(shí)期地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。美國政府一般是四年的跨度期，很難做生態(tài)文明建設(shè)的長期規(guī)劃。但中國共產(chǎn)黨不同，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史賦予的權(quán)力，黨的執(zhí)政是憲法規(guī)定的，是人民歷史的選擇。

跨區(qū)域：只有領(lǐng)導(dǎo)一切的組織和機(jī)構(gòu)，中央集權(quán),才能真正協(xié)調(diào)不同區(qū)域之間的關(guān)系，不僅需要政府強(qiáng)有力的推動(dòng)，也需要黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而使各行政區(qū)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)流域補(bǔ)償跨省，以及轉(zhuǎn)移支付。新安江流域治理的成功，就是浙江和安徽兩省的協(xié)作效應(yīng)。通過兩輪跨流域試點(diǎn)的推進(jìn)，新安江流域治理取得了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

跨領(lǐng)域：只有領(lǐng)導(dǎo)一切的組織和機(jī)構(gòu)，才有系統(tǒng)力量，才能系統(tǒng)調(diào)動(dòng)各方力量建立和完善一個(gè)體系。來自政府、企業(yè)、外資以及各種金融的力量，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)一切的組織引導(dǎo)，實(shí)際很難真正推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

無論是時(shí)間維度，還是地域維度，或是系統(tǒng)維度，都不足以支撐生態(tài)文明建設(shè)的縱深發(fā)展，僅有政府推動(dòng)是不夠的，還要有黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的黨政同責(zé)。

因此，2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，提出黨政同責(zé)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨委的環(huán)保責(zé)任“由虛到實(shí)”，充分實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨委對(duì)環(huán)保的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)。

只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的體制下，才能真正推動(dòng)一個(gè)利國利民的長期戰(zhàn)略性舉措，這大概也是生態(tài)文明建設(shè)需要“黨政同責(zé)”的根本要義。

【附】E20環(huán)境平臺(tái)學(xué)習(xí)十九大小組

傅 濤 E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長、北京大學(xué)兼職教授

陳 強(qiáng) E20環(huán)境平臺(tái)顧問

谷 林 E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)主編

李曉佳 E20傳播中心網(wǎng)站運(yùn)營部經(jīng)理

季 托 E20品牌營銷部 副經(jīng)理

李 偉 E20研究院政策研究中心分析師

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編輯：趙凡