《北京市“十三五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃 》發(fā)布（附全文）

中國水網(wǎng)從北京市人民政府辦公廳了解到，北京市人民政府辦公廳已正式印發(fā)《北京市“十三五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。“十三五”期間，北京市將圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展，落實國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，聚焦大氣、水、土壤污染防治三個重點，全面推進環(huán)境污染防治，推進形成綠色發(fā)展格局，持續(xù)加強環(huán)境風險防控，努力提升環(huán)境治理能力。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，主要污染物排放總量持續(xù)削減，大氣和水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體清潔，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，環(huán)境安全得到有效保障。主要指標為：

環(huán)境質(zhì)量指標。空氣中PM2.5年均濃度比2015年下降30%左右，降至56微克/立方米左右;達到或好于Ⅲ類水體比例穩(wěn)定在24.0%，劣V類水體比例下降到28.0%。

污染物排放總量指標。與2015年相比，全市二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量分別減少30%、20%和20%以上;化學需氧量和氨氮排放總量分別減少14%和16%以上。

《規(guī)劃》提出九項主要措施：

在推進形成綠色發(fā)展格局方面。一是開展聯(lián)防聯(lián)控，推動京津冀環(huán)境管理一體化，完善區(qū)域協(xié)作機制，打造協(xié)同發(fā)展精品區(qū)域，重點做好2022北京冬奧會的綠色環(huán)境保障和北京城市副中心生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃建設管理。二是落實首都城市戰(zhàn)略定位，疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)，控制用能、用水、建設規(guī)模。到2020年，全市能源消費總量控制在7651萬噸標準煤以內(nèi)，用水總量控制在43億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地控制在2800平方公里以內(nèi)。三是拓展綠色發(fā)展空間，劃定生態(tài)保護紅線，推進生態(tài)環(huán)境建設，加強自然保護區(qū)管護。繼續(xù)實施平原38萬畝綠化工程;加強森林撫育，實施300萬畝中幼林撫育工程;恢復濕地8000公頃，新增濕地3000公頃。2020年全市森林覆蓋率提高到44%。

在全面開展環(huán)境污染防治方面。一是大氣污染協(xié)同減排。深化現(xiàn)有大氣防治措施、拓展防治新領域、探索防治新方法，推進交通運輸、能源生產(chǎn)和消費、工業(yè)和工藝過程、城市建設和管理、農(nóng)業(yè)及生活服務業(yè)等領域的污染綜合治理。2017年1月起實施第六階段車用油品標準;到2020年，公交行業(yè)新能源、清潔能源車輛比例力爭達到70%，新能源、清潔能源環(huán)衛(wèi)車輛比例達到55%。到2020年底，全市平原地區(qū)基本實現(xiàn)平房采暖“無煤化”，基本實現(xiàn)無燃煤鍋爐。2017年底前，完成全市50個重點區(qū)域、200個重點行政村的“散、亂、污”企業(yè)清理整治。

二是水污染防治。保障飲用水源安全，聚焦黑臭水體，重點在城鄉(xiāng)結合部和遠郊區(qū)，綜合治理生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水和城市面源污染，加大再生水等水資源調(diào)配、補給力度，改善水環(huán)境質(zhì)量。全市新改擴建污水處理廠或再生水廠44座。到2020年，全市城鎮(zhèn)污水處理能力達到726萬立方米/日，全市再生水利用量達到12億立方米;全市新建和改造污染管網(wǎng)1347公里，基本實現(xiàn)建成區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水全收集。

三是土壤污染防治。摸清土壤環(huán)境狀況，加強土壤污染預防，實施農(nóng)用地分類管理，嚴格污染地塊風險管控。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況;2020年底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查與評價，掌握污染地塊分布及環(huán)境風險情況。

在持續(xù)加強環(huán)境風險防控方面。一是切實加強核與輻射安全監(jiān)管。二是嚴格危險廢物和化學品管理。三是提高環(huán)境應急處置能力。

《規(guī)劃》明確四項主要任務：

在構建多元共治體制機制方面。按照中央提出的“黨政同責、一崗雙責、終身追責”要求，厘清落實各級黨委政府屬地責任和有關部門環(huán)保責任，建立健全考核評價和責任追究機制。構建企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將企業(yè)環(huán)境行為納入社會信用體系。健全政府環(huán)境信息公開機制;利用各類媒體加大對生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)標準的解讀，全面、客觀、及時宣傳環(huán)境保護和生態(tài)建設工作進展，回應社會關切，營造同呼吸、共責任、齊努力的濃厚氛圍。

在發(fā)揮經(jīng)濟政策引導作用方面。拓展環(huán)保投融資渠道，推進環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新。制定實施有利于保護環(huán)境、推動綠色發(fā)展的經(jīng)濟政策，支持重點污染源治理、老舊機動車淘汰、煤改清潔能源、污水處理設施建設等一批重點項目。

在完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系方面。構建先進的環(huán)境監(jiān)測體系和完備的環(huán)境監(jiān)管體系。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案，完善監(jiān)測制度，推進監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，努力建設高水平的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡;推動建立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))環(huán)保管理機構，落實污染源屬地監(jiān)管職責，構建“市-區(qū)-街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))”三級監(jiān)管網(wǎng)絡。

在強化生態(tài)環(huán)境保護管理方面。健全嚴格的法規(guī)標準體系，提高科技支撐能力，加強國際交流與合作。制定實施排污許可證管理辦法，推進排污權有償使用，制定餐飲、有機化學品制造等行業(yè)排放標準;開展細顆粒物形成機理、大氣污染源排放特征和源解析、土壤污染遷移轉化規(guī)律及其生態(tài)效應等方面研究。

北京市“十三五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃

序言

“十三五”時期是落實首都城市戰(zhàn)略定位、率先全面建成小康社會的關鍵時期，做好環(huán)境保護和生態(tài)建設工作意義重大。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，全力推進大氣、水、土壤污染防治工作，加快形成崇尚綠色發(fā)展、綠色生活的社會風尚，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

“十三五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃主要依據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)、中央關于加快推進生態(tài)文明建設的意見、《國務院關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》和國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃，以及《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等編制。

第一章　“十二五”時期取得的主要成就

“十二五”時期，市委市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，主動順應廣大市民對改善環(huán)境質(zhì)量的期待，持續(xù)加大污染治理攻堅力度，不斷加強生態(tài)環(huán)境建設，圓滿完成了“十二五”環(huán)保規(guī)劃各項目標任務。

編輯：趙凡