山東省發布“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案

推進港口儲存裝卸、船舶運輸油氣回收治理。依據國家修定的儲油庫大氣污染物排放標準、汽油運輸大氣污染物排放標準、船舶法定檢驗規則等要求，逐步開展港口儲存裝卸過程油氣回收、船舶油氣回收。依據國家碼頭回收油品的處置政策方案及修訂后的儲油庫和汽油運輸大氣污染物排放標準，在全省開展碼頭油氣回收工作。落實國家對我省率先實施新建原油、汽油、石腦油等裝船作業碼頭全部安裝油氣回收設施，已建原油成品油裝船碼頭分區域分階段實施油氣回收系統改造的要求。新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件，2020年1月1日起建造的150總噸以上的油船應具備碼頭油氣回收條件，落實國家對我省油船應率先具備油氣回收條件的要求。

（四）有序開展生活源農業農村源VOCs污染防治

為切實改善環境空氣質量，除完成重點行業VOCs減排任務外，還應加強建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源和農業農村源VOCs治理。

1.推進建筑裝飾行業VOCs綜合治理。推廣使用符合環保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產品。按照《室內裝飾裝修材料有害物質限量》要求，嚴格控制裝飾材料市場準入，逐步淘汰溶劑型涂料和膠粘劑。按照國家要求，適時實施《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》；完善裝修標準合同，增加環保條款，培育扶持綠色裝修企業。鼓勵開展裝修監理和裝修后室內空氣質量檢測驗收。

2.推動汽修行業VOCs治理。按照國家發布的名錄，大力推廣使用水性、高固體分涂料，7個傳輸通道城市的汽修行業要率先推進底色漆使用水性、高固體分涂料。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應置于噴烤漆房內，使用溶劑型涂料的噴槍應密閉清洗，產生的VOCs廢氣應集中收集并導入治理設施，實現達標排放。

3.開展其他生活源VOCs治理。推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機，到2020年底前，7個傳輸通道城市基本淘汰開啟式干洗機。定期進行干洗機及干洗劑輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。城市建成區餐飲企業應安裝高效油煙凈化設施，并確保正常使用。開展規模以上餐飲企業污染物排放自動監測試點，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

4.積極推進農業農村源VOCs污染防治。大力推進秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒VOCs排放。根據我省冬季清潔取暖工作部署，按照“宜氣則氣，宜電則電”原則加大散煤治理力度，控制散煤燃燒VOCs排放。7個傳輸通道城市按照國家部署要求推進“無煤區”建設工作。

（五）建立健全VOCs管理體系

1.加快標準體系建設。依據國家制修訂的制藥、農藥、集裝箱制造、印刷包裝、人造板、涂料油墨、紡織印染、船舶制造、儲油庫、汽油運輸、干洗、油煙等行業大氣污染物排放標準、揮發性有機物無組織排放控制標準、惡臭污染物排放標準和大氣污染物綜合排放標準等要求，結合我省產業特點，加快揮發性有機物系列排放標準的制定工作。

2.建立健全監測監控體系。加強環境質量和污染源排放VOCs自動監測工作，強化VOCs執法能力建設，全面提升VOCs環保監管能力。O3超標城市至少建成一套VOCs組分自動監測系統。按照國家部署，將石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動監測設備，并與環保部門聯網，其他企業逐步配備自動監測設備或便攜式VOCs檢測儀。推進VOCs重點排放源廠界監測。工業園區應結合園區排放特征，配置VOCs連續自動采樣體系或符合園區排放特征的VOCs監測監控體系。

3.實施排污許可制度。建立健全涉VOCs工業行業排污許可證相關技術規范及監督管理要求。加快石化行業VOCs排污許可工作，石化工業中“精煉石油產品制造、乙烯、芳烴”等工業企業、制藥工業中“化學藥品原料藥制造（不含醫藥中間體）”工業企業、農藥制造工業中“化學農藥制造（包含農藥中間體）”工業企業需在2017年底前完成排污許可證核發工作；汽車制造業需在2019年底前完成排污許可證的核發工作；印刷工業、電子工業需在2020年底前完成排污許可證核發工作。通過排污許可管理，落實企業VOCs源頭削減、過程控制和末端治理措施要求，逐步規范涉VOCs工業企業自行監測、臺賬記錄和定期報告的具體規定，推進企業持證、按證排污，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。定期公布排污許可證申請與核發情況，對應發未發的予以通報。

4.加強統計與調查。將VOCs排放納入第二次全國污染源普查工作，結合排污許可證實施情況和城市污染源排放清單編制工作，掌握VOCs排放與治理情況。根據國家制定的重點行業環境影響評價源強核算技術指南及排污許可相關技術規范，加強VOCs減排核查核算。探索引入第三方核算機制。

5.加強監督執法。全面提高VOCs監管能力和技術水平，加強執法人員裝備和能力建設，制定人才培訓計劃。各市要加強日常督查和執法檢查，按照排放標準、排污許可等要求對VOCs污染治理設施、臺賬記錄情況進行監督檢查，推動企業加強治污設施建設和運行管理。會同有關部門針對VOCs治理情況組織開展專項檢查。企業應規范內部環保管理制度，制定VOCs防治設施運行管理方案，相關臺賬記錄至少保存3年以上。加強對石化企業監測數據質量的監管，監測過程和結果應符合《山東省環境保護廳關于對全省石化行業VOCs治理工作完成情況進行調度檢查的通知》要求。加強對第三方運維機構監管，探索實施“黑名單”制度，將技術服務能力差、運營管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運維機構列入“黑名單”，定期向社會公布，接受公眾監督。

6.完善經濟政策。按照國家安排，落實VOCs納入環境稅征收相關要求。加大財政資金對VOCs治理的支持力度，各市要加強VOCs污染防治項目庫建設，通過列支中央、省、市三級大氣污染防治專項資金予以積極支持。利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業實施VOCs防治工作。選擇石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等VOCs治理重點行業，貫徹實施環保“領跑者”制度。推進集裝箱等實施行業治理自律公約。推進政府綠色采購，要求家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業使用低揮發性原輔材料。按照國家部署，支持符合條件的企業發行企業債券直接融資，募集資金用于VOCs污染治理。落實支持節能減排企業所得稅、增值稅等優惠政策。結合我省實際，推進建立基于環境績效的VOCs減排激勵機制。

編輯：張偉