環(huán)保部發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》

　　近日，環(huán)境保護部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。實施排污許可制是落實十九大精神，全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的一項重要部署，是提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。《管理辦法》是落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號），實施排污許可制度的重要基礎(chǔ)性文件。《管理辦法》的發(fā)布為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。

　　《管理辦法》明確了排污者責(zé)任，強調(diào)守法激勵、違法懲戒。為強化落實排污者責(zé)任，《管理辦法》規(guī)定了企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等五項制度。企業(yè)承諾并對申請材料真實性、完整性、合法性負(fù)責(zé)是企業(yè)取得排污許可證的重要前提，自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告制度是排污單位自行判定達標(biāo)、及時發(fā)現(xiàn)運行過程中的環(huán)保問題以及核算實際排放量的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)自證守法的主要依據(jù)，同時也是環(huán)保部門核查企業(yè)達標(biāo)排放、判定企業(yè)按證排污的重要檢查內(nèi)容和執(zhí)法依據(jù)。信息公開制度是強化企業(yè)持證依證排污意識，引導(dǎo)輿論監(jiān)督，形成共同監(jiān)督氛圍的基礎(chǔ)和重要手段。

　　《管理辦法》是對《排污許可證管理暫行規(guī)定》的延續(xù)、深化和完善。《管理辦法》在結(jié)構(gòu)和思路上與我部已發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2106〕186號）保持一致，內(nèi)容上進一步細(xì)化和強化。同時根據(jù)部門規(guī)章的立法權(quán)限，結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實施中的突出問題，對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關(guān)規(guī)定進行完善，并進一步提高可操作性。

　　《管理辦法》是排污許可證申請與核發(fā)主要依據(jù)。《管理辦法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序，明確排污許可證申請、審核、發(fā)放的完整周期以及變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補辦等各種情形，規(guī)范企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當(dāng)公開的信息，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及可行技術(shù)在申請與核發(fā)中的應(yīng)用等內(nèi)容。

　　《管理辦法》強調(diào)技術(shù)支持。《管理辦法》明確環(huán)境保護部負(fù)責(zé)制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。同時明確環(huán)境保護主管部門可通過政府購買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。

　　《管理辦法》明確依證嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法重點和頻次；執(zhí)法中應(yīng)對照排污許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查臺賬記錄、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測等，檢查企業(yè)落實排污許可證相關(guān)要求的情況。同時規(guī)定，排污單位發(fā)生異常情況時如果及時報告，且主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)依法從輕處罰。

　　《管理辦法》細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的法律責(zé)任。在現(xiàn)有法律框架下細(xì)化規(guī)定了排污單位、環(huán)保部門、技術(shù)機構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。細(xì)化規(guī)定了無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測違法、未依法公開環(huán)境信息等違反規(guī)定的情形,根據(jù)相關(guān)法律明確了對違法行為的處罰規(guī)定。

　　環(huán)境保護部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《排污許可管理辦法（試行）》有關(guān)問題答記者問

　　為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）（以下簡稱《實施方案》），依據(jù)環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法等相關(guān)法律，環(huán)保部近日發(fā)布了《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第48號，以下簡稱《管理辦法》）。為全面深入了解《管理辦法》的立法思路、主要內(nèi)容和實施重點，記者采訪了環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人，對《管理辦法》進行了詳細(xì)解讀。

　　記者：近日環(huán)保部發(fā)布《管理辦法》，請介紹一下編制的背景和編制依據(jù)是什么？

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人：

　　我國從上世紀(jì)80年代后期開始，各地陸續(xù)試點實施排污許可證制度，至今共有28個省（區(qū)、市）出臺了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計向約24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實踐和管理經(jīng)驗，但也暴露出不少問題，如排污許可制其基礎(chǔ)核心地位不突出，多項環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”；依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾；排污單位污染治理責(zé)任落實不到位，缺乏履行環(huán)境保護責(zé)任的主動性等。

　　從“十三五”開始，我國無論是在法律層面還是政策層面均全力推動排污許可制度改革。從法律層面看，我國2017年修訂的《水污染防治法》、2015年修訂的《環(huán)境保護法》、2014年修訂《大氣污染防治法》等均進一步明確提出實行排污許可管理制度，并較原法有了更為具體的規(guī)定和更為嚴(yán)厲的處罰。從政策層面看，中國共產(chǎn)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會均提出要求完善污染物排放許可制。其中《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污；《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，完善污染物排放許可制，盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位排放許可制。

　　2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實施方案》，表明我國的排污許可制度改革正式啟動。為落實《實施方案》，我部于2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》以下簡稱《暫行規(guī)定》）。《暫行規(guī)定》的實施對規(guī)范排污許可制度改革和排污許可證的核發(fā)工作起到積極作用，但《暫行規(guī)定》只是文件而不是部門規(guī)章，為進一步夯實法律基礎(chǔ)，我們在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，并認(rèn)真總結(jié)了火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗，制定并發(fā)布了這部《管理辦法》。

　　記者：《管理辦法》編制的原則是什么？

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人：

　　在《管理辦法》編制全過程中，我們主要遵循以下幾點原則：

編輯：劉影