湖北省人民政府印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》

近日，中國(guó)水網(wǎng)了解到，湖北省人民政府辦公廳已正式印發(fā)《省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政辦發(fā)[2018]1號(hào))：到2020年，實(shí)現(xiàn)我省森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與政策全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展;基本建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動(dòng)的多元化補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

具體詳情如下：

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào))和《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂發(fā)〔2016〕25號(hào))精神，建立健全我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化主體功能區(qū)定位，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快完善公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓人民群眾共享生態(tài)保護(hù)成果，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，促進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

(二)基本原則。

分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。

政府主導(dǎo)、綜合施策。發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道，建立完善生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)姆旨?jí)責(zé)任，探索多元籌資和合理補(bǔ)償?shù)确绞剑瑯?gòu)建低成本、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。

試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破。將試點(diǎn)先行與逐步推廣、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，大膽探索，改革創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，著力提高各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。

合理引導(dǎo)、全民參與。加大宣傳引導(dǎo)力度，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的全民參與意識(shí)，破除花錢(qián)補(bǔ)償就可以解決生態(tài)問(wèn)題的簡(jiǎn)單思維，杜絕“等、靠、要”的依賴(lài)思想。

權(quán)責(zé)一致、合理補(bǔ)償。實(shí)行受益者補(bǔ)償、損害者賠償、保護(hù)者受償，科學(xué)界定保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，合理確定補(bǔ)償方式和范圍，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償、聯(lián)防共治的運(yùn)行機(jī)制。

(三)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)我省森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與政策全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展;基本建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動(dòng)的多元化補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫润w系

(四)明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹黧w。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、維護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然文化資源等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，組織推進(jìn)本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作，開(kāi)展對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)者、生態(tài)環(huán)境破壞的受害者和減少生態(tài)環(huán)境破壞者的生態(tài)補(bǔ)償。省有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)作用，積極支持和協(xié)調(diào)推動(dòng)省內(nèi)行政區(qū)域之間開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作中的積極性。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)

(五)明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶８鶕?jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，牢固樹(shù)立生態(tài)空間理念，劃定并嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線。圍繞構(gòu)建以大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)四個(gè)生態(tài)屏障，長(zhǎng)江流域、漢江流域兩個(gè)水土保持帶和江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)為主體的“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，逐步對(duì)全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域(包括省內(nèi)依法設(shè)立的世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)和省級(jí)地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、蓄滯洪區(qū))，以及森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重要生態(tài)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)改善給予補(bǔ)償。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)

(六)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型地區(qū)的特點(diǎn)，綜合考慮提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)而形成的投入成本及機(jī)會(huì)成本，包括植樹(shù)造林、封山育林、水資源保護(hù)、水土流失治理、環(huán)境污染綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地土壤改良、城鎮(zhèn)垃圾和污水處理、監(jiān)測(cè)和能力體系建設(shè)、維護(hù)生物多樣性等投入，以及限制發(fā)展造成的損失，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值，生態(tài)環(huán)境受益者的獲利等，完善測(cè)算方法，分別制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)

(七)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆绞健２粩鄰?qiáng)化縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)作用。省有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)各重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ龋涌焯岣吒黝?lèi)重要生態(tài)區(qū)域基本公共服務(wù)的保障水平。除退耕還林、還草、還湖以及耕地、公益林保護(hù)等資金補(bǔ)助之外，要加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保設(shè)施(含替代能源、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理)等項(xiàng)目建設(shè)投入。要分類(lèi)施策，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。積極探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游之間，通過(guò)自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、技術(shù)和智力支持、實(shí)物補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。在長(zhǎng)江、漢江等重點(diǎn)流域開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。積極運(yùn)用碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等市場(chǎng)化手段，探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式。(牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)

編輯：趙凡