議案三：關于健全激勵政策拉動核心產業綠色轉型升級的建議

時間：2018-03-20 10:23

來源：E20研究院

兩會召開之際，針對目前我國環境領域的狀況，E20環境平臺聯合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環保董事長劉懷平、120家環境優秀企業、E20研究院特聘研究員、專業研究智庫/聯盟四大專業力量，再次篩選出環保產業的20個“痛點”形成20個產業議案——“議20”。本文為議案三：關于健全激勵政策拉動核心產業綠色轉型升級的建議。

E20研究院邯鄲綠色發展研究院聯合

倍杰特國際環境技術股份有限公司、寶航環境修復有限公司、常熟中法水務有限公司、丹麥丹佛斯中國水處理有限公司、河北中科朗博環保科技有限公司、錦江環境股份有限公司、金科水務工程(北京)有限公司、江蘇久吾高科技股份有限公司、江蘇新奇環保有限公司、南京中科水治理股份有限公司、山東環保產業投資發展有限公司、深圳廣田生態環境有限公司、深圳維拓環境科技股份有限公司、上海昊滄系統控制技術有限責任公司、上海環境集團股份有限公司、天津膜天膜科技股份有限公司、無錫格物環保技術有限公司、億昇(天津)科技有限公司、中車環境科技有限公司、中交生態環保投資有限公司、中建水務環保有限公司、中持水務股份有限公司

議案三：關于健全激勵政策拉動核心產業綠色轉型升級的建議

摘要：當前，我國的核心工業產業如鋼鐵、石化等面臨較大的綠色轉型壓力，但轉型的動力不足，企業轉型行動慢、效果差。因此，建議環保部、工信部建立健全企業綠色轉型的激勵政策，提高企業積極性。

作為鋼鐵大國，我國的鋼鐵產量已多年位居世界第一，為支撐現代化建設和經濟發展做出了應有的產業貢獻，但鋼鐵產業整體的技術裝備、資源能源消耗、綠色化水平與國際先進水平還有一定差距，綠色轉型升級和產業結構調整還需要一段時間來加快完成。我國鋼鐵行業的綠色轉型之路，不僅關系到社會經濟可持續發展、國際產業競爭力和話語權，更關系到生態文明建設、綠色發展、人民群眾根本福祉的核心問題。所以，綠色轉型發展之路不僅是鋼鐵企業、政府的選擇，更是代表人民群眾的選擇。做好綠色轉型發展需要企業、政府、社會各方面的支持。

為幫助鋼鐵行業快速轉型升級，政府制定出臺一系列政策，在加快產業結構調整、完善產業布局、發展循環經濟、降低能源資源消耗、提升環保水平、提高綜合競爭力等方面逐步推進。同時，互聯網+，大數據等現代產業發展為鋼鐵行業實現超前發展和跨越式轉型提供了諸多可能性，“一帶一路”的戰略方向也為中國鋼鐵走出國門帶來許多發展機遇。

然而，面對產業結構調整、環保提升為主導的政策推動，以鋼鐵為代表的核心產業普遍缺乏綠色轉型升級的動力，主要原因是：

(一) 管理政策失衡，缺乏健全的激勵機制

鋼鐵行業面臨著巨大的轉型升級壓力，以政府行政手段推動的一刀切去產能、停限產，在產業治理初期成效明顯，但隨著深度治理工作的推進，一刀切導致環保水平、市場競爭、社會貢獻等差別懸殊的企業受到同等政策待遇，優秀企業的綠色轉型積極性嚴重受挫;同時，相應的鼓勵政策缺失或不健全，企業在轉型升級過程中得不到政策支持，面臨巨大政策壓力的同時看不到轉型的既得利益，甚至擔心轉型升級不成功而被淘汰掉。因此，企業在綠色轉型升級的改革創新、投入力度等方面動作遲緩，缺乏動力，不利于整個行業的綠色轉型升級。

(二) 企業缺乏系統指導和明確的方向

一方面，環境承載力的飽和、霧霾等環境突出問題頻發，導致核心工業企業面臨有史以來最嚴厲的環境治理壓力，去產能、停限產等政策給企業未來發展帶來諸多不確定性;另一方面，企業傳統經營思維的影響，既得利益的羈絆，導致企業仍以應對環保達標和保守經營為主。兩方面原因集中體現在，核心工業企業對綠色轉型升級的認識不足，沒有明確的方向，缺乏系統的指導，企業往往是不敢轉型或轉型動作緩慢。

以鋼鐵、石化為主的核心工業面臨產業結構調整、環保升級政策壓力，同時綠色轉型升級難度大，轉型動力不足，行動慢、效果差。因此，我們特向環保部、工信部提出如下建議：

(一) 建立健全激勵政策，強化政府扶持和引導作用

管理政策的推動不如鼓勵政策的拉動，建議相關部門制定完善的激勵機制和鼓勵政策，對綠色化發展水平好、綜合實力強的企業在環保稅、去產能、停限產、搬遷入園等方面有政策傾斜，讓它們看到希望和方向，由被動的推動轉型變為主動的探索與實踐綠色轉型升級，同時給中低水平的企業釋放鼓勵信號，讓它們看到優秀企業的政策激勵效果，認識到轉型的必要和動力，讓企業更加堅定的走產業綠色化之路。

(二) 調動市場化手段，引入第三方智庫，幫助企業做好頂層設計和系統指導

產業的良性發展需要國家做好頂層設計，而對單個企業而言，也需要制定符合國家戰略的企業發展頂層設計。建議充分利用市場化的手段，調動第三方智庫的積極性，設立綠色發展專項研究課題，制定地方、產業、企業綠色化發展轉型的頂層設計和規劃，并為企業的綠色化發展轉型進行系統指導與培訓，結合國家的《中國制造2025》戰略部署，幫助企業管理者認清行業發展大勢、明確綠色轉型方向、落實轉型升級的每一個動作，通過點對點的服務實現企業全面的轉型升級，將國家的戰略意圖和激勵政策落地到實處。