議案十九：關于利用混改手段鼓勵地方專業化環境業務公司發展的建議

時間：2018-03-20 14:20

來源：E20研究院

(二)目標多元，要行政要和諧，要效益也要就業，要做大也要做強……但基層實踐的根本沒辦法同時滿足這么多要求，難以推進;

(三)機制不靈活，國資方管人、管物、管事、管資本，什么都管，社會資本望而卻步;

(四)資產評估相對復雜，國有資產流失風險大，因此推進周期長;

(五)所屬行業復雜，有完全競爭的行業，也不乏國家規定的重點行業和關鍵領域，產生資產分割和股權比例設置的新問題。因為《意見》中規定完全競爭行業不要求國有控股，而國家規定的特定行業則必須國有控股;

(六)一旦混改效果不佳，帶來的風險大。地方國企一般都承擔部分政府的職能或服務，特別是環境類地方國企，涉及民生問題，一旦改革出現問題，則直接影響人民正常生活;

(七)員工持股和股權激勵很難實現，員工積極性很難激發，社會資本方興趣銳減。

以接通資本市場相對較早的地方水務集團代表——江南水務為例，早在五年前，其即開始探索混合所有制改革，但股權激勵一直沒有實現，其關于混合所有制的探索之路到目前為止也沒有打通。眾所周知，把企業的發展與員工特別是高管團隊的利益捆綁，對企業的發展具有積極的影響作用，但股權激勵機制在像江南水務這樣的國有企業目前的股權結構狀態下是很難推進的。對于像江南水務這樣積極探索改革、積極應對市場的企業而言，可謂有心而無力。

對地方專業化環境服務公司而言，是地方國企的典型代表，他們更多的提供的是公益類服務，與人民生活息息相關，混改更需慎重。從上面的案例可以看出，混改在我國意識先進的環境企業中已有成功的案例，但鑒于目前在一級公司推進混改的困難性。為此，我們特別向國資委提出“鼓勵在二級公司層面進行混合所有制改革的建議”，在《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》的基礎上出臺 “推進國有企業在二級公司層面進行混改的細則”，包括但不限于：

(一) 在二級公司層面混改,成立混合所有制企業，這樣程序更簡單，操作更便捷;在二級公司進行混改的成功案例亦有之。2017年初，福州水務的二級公司——海峽環保在A股成功上市，這是福州水務通過設立二級公司進行混改并將其推向資本市場的成功案例。

(二) 根據二級公司合資模式和未來業務的類型設定股權比例。如果各方均以現金資產入股，則完全是一個全新的企業，做增量而非存量，可以現代企業管理制度設計治理模式，發揮各自所有制的優勢，利用社會資本激發國企現金貨幣資產的更大活力，快速進入市場，股權比例相對靈活;如果，國企以其他資產作為入資，則可根據資產的類型設計股權比例，如果是完全競爭的行業，則股權比例不受約束，根據雙方的意愿和未來市場的需求進行合理設置，如果是特定行業，如壟斷行業，則國有控股，但采取國有民營的方式，引入職業經理人制度，利用社會資本和機制，激活存量資產，做強、做優、做大;

(三) 根據資產類別分別設計二級混改機制，將風險進行合理分攤和并建立隔離機制，避免個別經營不善，對整體混改的影響;

(四) 完善職業經理人制度，鼓勵引入員工持股和股權激勵。根據二級公司混改的類別，分別設計不同的股權激勵方案，以便吸引不同層次的人才，做到人盡其才;

(五) 根據二級混改公司不同的經營范圍、治理結構、商業模式等對接不同的資本市場，設計不同的上市路徑和時間表，鼓勵快速接通資本市場;

(六) 總公司可慢慢變成控股公司，控股或參股不同的下屬二級公司，并根據控股與否分別設計不同的監管機制，確保國有資產的保值增值。

總之，堅持公有制與非公有制經濟共同發展，是我國經濟體制改革的重要內容，混改不是目的，而是手段，不是為了混合而混合，混改的目的是能夠消除公有制以及非公有制之間的障壁，讓國企和非公企業從產權上有機結合，而不是單純在項目、資金、人員層面進行合作，要真正成為一家人，打造一個符合現代企業治理的有競爭力能夠培養競爭力和創新力的治理體系。地方國有環境類企業在二級公司層面，進行混合所有制改革，有助于這種治理體系的快速建立，借助民營資本和機制，真正做強做優做大國企，最終增加整個國家在國際上的競爭力。