陜西發布藍天保衛戰三年（2018—2020年）行動方案（全文）

陜西省政府網站今日正式公開《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）》以下簡稱《方案》，根據方案，陜西省大氣污染治理還存在四方面的問題，一是產業結構和能源結構不優，二是復合型大氣污染特征愈加明顯。三是聯防聯控的合力仍需加強。四是對大氣污染成因的研究比較薄弱。今后3年將以PM10、PM2.5防治為重點，協同推進氮氧化物、揮發性有機物等臭氧前體污染物控制。到2020年，全省設區市優良天數比例達到80.3%，PM2.5濃度較2015年下降15%，PM10濃度明顯下降，重污染天數明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達到國家環境空氣質量二級標準。

以下為全文：

陜西省人民政府關于印發鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）的通知

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構:

現將《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府

2018年4月22日

陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）

為認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，改善全省空氣質量，堅決打贏藍天保衛戰，制定本方案。

一、我省大氣污染防治現狀

（一）五年來取得明顯成效。2013年以來，省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，陸續出臺了一系列法規政策措施，在全國率先制定大氣污染防治條例，將空氣質量改善情況納入目標責任考核，層層分解落實各地、各部門的污染防治責任。組織實施《陜西省“治污降霾·保衛藍天”五年行動計劃（2013-2017年）》和年度工作方案，堅持系統施策、統籌防治、協調推進，持續落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施，大氣污染防治工作政策體系日臻完善，工作機制不斷健全，聯防聯控明顯增強，主要污染物排放總量持續減少，可吸入顆粒物（PM10)和細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降，人民群眾藍天幸福感明顯增強，大氣污染防治取得了階段性成效。

（二）我省空氣質量現狀。我省空氣質量在不斷改善的同時，與國家考核要求和人民群眾期盼還有較大差距。大多數城市PM10、PM2.5年均濃度超過國家標準，多數城市二氧化氮和臭氧濃度超過國家標準，關中城市群空氣質量在全國排名靠后，汾渭平原被列為全國大氣污染防治重點區域。隨著“一帶一路”建設戰略向縱深推進，關中平原城市群將迎來新的發展機遇，人口和經濟要素將進一步聚集，環境空氣質量將成為區域綠色發展的突出短板。隨著關中地區城鎮化、工業化的快速發展，臭氧等復合型污染日益凸顯，全省特別是關中地區的空氣質量改善面臨更大壓力。

（三）當前存在的突出問題。

一是產業結構和能源結構不優。我省第二產業占經濟總量的比重為49.8%，高于全國平均水平9.3個百分點。煤炭占一次能源的比重高于全國8.2個百分點。關中地區二氧化硫、氮氧化物排放強度分別是全國平均水平的3.9倍、3.6倍。受清潔能源供應保障及市場機制等因素制約，電能、地熱能、天然氣等清潔能源推廣困難大、矛盾多，能源結構不優的局面急需加快調整。

二是復合型大氣污染特征愈加明顯。揮發性有機物防治工作相對滯后，二氧化氮濃度呈上升趨勢，臭氧污染呈現時段提前、范圍擴大、濃度加重的特點。PM10、PM2.5和臭氧已成為影響我省空氣質量的主要因素。

三是聯防聯控的合力仍需加強。一些地方政府和部門對大氣污染治理的重要性、緊迫性和艱巨性認識不充分，大氣污染聯防聯控尚需進一步加強和提升，落實“黨政同責”“一崗雙責”和鐵腕治霾工作還有盲區，存在責任落實不到位、工作推動不到位、監管執法不到位等現象。

四是對大氣污染成因的研究比較薄弱。對霧霾形成機理、源解析和污染遷移規律等研究不足，對關中地區大氣污染成因、控制對策及健康影響研究不夠，現有環境管理手段尚不能適應新時代大氣污染防治工作要求，網絡化、智能化、數字化綜合管理能力欠缺，科學治霾水平亟待提升。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。全面貫徹省第十三次黨代會精神，落實“五新”戰略任務，持續推進高質量發展，助力關中平原城市群建設成為具有國際影響力的國家級城市群。深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾，以增強區域聯防聯控為主線，調整產業結構，優化能源結構，完善交通運輸結構，狠抓重污染天氣應對，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數明顯減少，空氣質量明顯改善，努力完成國家下達的空氣質量改善目標，人民群眾藍天幸福感進一步增強。

（二）工作目標。以PM10、PM2.5防治為重點，協同推進氮氧化物、揮發性有機物等臭氧前體污染物控制。到2020年，全省設區市優良天數比例達到80.3%，PM2.5濃度較2015年下降15%，PM10濃度明顯下降，重污染天數明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達到國家環境空氣質量二級標準。

三、主要工作任務

（一）加快調整產業結構和能源結構。

1.優化產業結構。嚴格執行《關中地區治污降霾重點行業項目建設指導目錄（2017年本）》，關中核心區（見陜政辦發〔2015〕23號）禁止新建、擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。(省發展改革委牽頭，各市政府負責。各市政府包括各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會，下同）

編輯：張偉