從104個已落地項目看旅游PPP現狀與未來

2018年4月，文旅部和財政部聯合發布《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，各方對旅游領域PPP的關注明顯提高。旅游PPP項目目前已有多少項目落地？已落地旅游PPP項目能反映哪些現實？旅游PPP未來走向何方？本文對已落地的104個旅游PPP項目進行數據分析，總結現狀特點，并提出旅游PPP未來發展需重點關注的方向。

財政部PPP綜合信息平臺發布的《2018年第1期季報(總第10期)》的數據顯示，截至2018年3月末，管理庫共清理53個旅游PPP項目，投資額343億元；旅游示范項目37個，已落地19個（落地率51%，明顯低于83.5%的整體示范項目落地率）。截至2018年3月末，管理庫中共有327個旅游PPP項目，占管理庫項目總數的4%；旅游PPP項目投資額4733億元，占管理庫項目總投資的4.1%。旅游PPP落地項目95個（落地率29%，低于44.8%的管理庫項目落地率），落地投資額1327億元。

而本人根據4月30日的統計，管理庫已落地的旅游PPP項目更新為104個。以下為從項目細分類型、所處區域、投資規模、合作期限、回報機制、中標社會資本類型等幾個維度分析的結果。

一、項目類型：文化旅游、旅游配套設施和生態旅游項目數量及投資額均位居前三

財政部PPP綜合信息平臺中對旅游PPP項目，主要分為旅游配套設施、文化旅游、生態旅游、觀光旅游、農業旅游和其他等幾種細分類型。

104個已落地旅游PPP項目中，以項目數量計，文化旅游類30個，占旅游PPP已落地項目的29%；其次是旅游配套設施類27個，占26%；排名第三的是生態旅游26個，占25%。

以項目投資額計，位居前三依然分別是文化旅游類、旅游配套設施類、生態旅游。其中文化旅游和旅游配套設施投資額均超過450億元，各占已落地旅游PPP的33%；生態旅游投資額接近300億元，占21%。

再看各細分類型的平均投資額，最高的是旅游配套設施，達到16.72億元，文化旅游、生態旅游和觀光旅游均超過10億元，其他和農業旅游則平均為6.7億元和5.9億元。

 
       二、所處區域：魯黔湘項目數量居前，江浙魯投資額位列前三；縣級項目數和投資額占比均超七成

從已落地旅游PPP所處省份來看，項目數量上，山東最高，達到15個；其次是貴州和湖南，均為12個；江蘇第四，為8個。從項目投資額看，浙江最高，達到342億元（主要是因為有270億元的海鹽濱海國際度假區項目）；山東位列第二，投資額達到191億元，包括金鄉縣蒜都水城旅游開發項目（51.9億元）、淄博市臨淄區馬蓮臺生態環境綜合整治工程項目（20億元）、濟寧市金鄉縣羊山景區三十六計兵法智慧園（15.8億元）等9個超10億元的旅游PPP項目；江蘇排名第三，投資額達到178億元，包括57.7億元的揚州灣頭玉器特色小鎮、26.5億元的駱馬湖旅游度假區、22.3億元的洪澤湖（溧河洼）生態廊道暨柳山稻米小鎮等投資額大的旅游項目。

而根據項目所處區域的類型（省會本級、省會轄區、地級市本級、地級市轄區、州府、縣/縣級市）統計，可以發現，從項目數量來看，縣/縣級市項目達71個，占比68%；地級市轄區21個，占比20%。兩者合計占比達到88%。

從項目投資額看，縣/縣級市項目達1015億元，占比74%；地級市轄區178億元，占比13%。兩者合計占比達到87%。

從以上可以看出，當前已落地項目PPP在區域上相對集中。根據經驗判斷，位于沿海及大城市周邊的旅游PPP項目，因其覆蓋的旅游消費群體較多且交通便利，真正實施執行起來的風險相對較小。有待觀察的主要是中西部地區，特別是目前絕大多數旅游PPP項目分布在區縣一級，項目本身的商業經營風險、項目交易模式的合理性、當地財政支付能力（如果涉及政府付費或可行性缺口補助）等都是需要認真對待考慮和評估的因素。

三、投資額規模：位于1-20億元之間的項目占83%

104個已落地旅游PPP項目中，單體投資額最高的是浙江省海鹽濱海國際度假區項目（旅游配套設施類），投資額為270億元；單體投資額最低的是貴州省黔西縣鄉村旅游建設PPP項目（旅游配套設施類），投資額為7072萬元。

而按照投資額區間進行匯總，我們發現，投資額位于5億元-10億元的項目共有32個，占31%；1億元-5億元的項目有31個，占30%；10億元-20億元的有23個，占比22%。三者相加共占104個項目中的83%。位居第四的是20億元-50億元的項目有11個，占比10%。1億元以下、50億元-100億元、100億元以上的項目均較少。

四、合作期限：多集中在10-20年期間

104個已落地旅游PPP項目中，10-15年的項目有30個，占37%；15-20年的項目有19個，占比為24%。10-20年合計項目占比達到61%。20-25年、25-30年的項目分別占比為12%和23%。30年以上的項目也有3個，占比4%。最長的是陜西安康市瀛湖文化旅游景區，合作期為50年。

五、回報機制：可行性缺口補助為主，政府付費、使用者付費為輔

回報機制上，73個項目為可行性缺口補助，占比為70%；政府付費和使用者付費的項目分別為18個、13個，占比分別為17%、13%。
因此，政府財政負有支出責任的項目（政府付費及可行性缺口補助）合計為91個，占比達到87%。

編輯：汪茵