《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》全文

　　3.提升工地?fù)P塵污染防治水平

　　制定工地和堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制技術(shù)規(guī)范。全面加強(qiáng)建筑、市政、拆房等工地的揚(yáng)塵污染控制及文明施工管理。到2020年，全市工地文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，全市拆房工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達(dá)到100%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、市房屋管理局、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　4.全面完成干散貨碼頭堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合整治

　　制定針對(duì)本市干散貨碼頭污染防治技術(shù)指南，落實(shí)地面硬化、噴淋、圍擋、覆蓋、車(chē)輛沖洗等抑塵措施。取締無(wú)證無(wú)照和達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的干散貨碼頭。（市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　5.深化道路揚(yáng)塵污染控制

　　加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范渣土等散裝物料運(yùn)輸。繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量。渣土運(yùn)輸車(chē)輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用，未符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處依法從嚴(yán)處罰，直至取消其營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。到2020年，中心城區(qū)道路沖洗率達(dá)到82%，郊區(qū)達(dá)到52%以上。依托城市網(wǎng)格化管理推進(jìn)道路揚(yáng)塵污染控制。（市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委牽頭，市公安局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

　?。ㄎ澹┥罨鐣?huì)生活源整治，強(qiáng)化餐飲油煙和VOCs治理

　　1.深化餐飲油煙污染防治

　　出臺(tái)餐飲油煙凈化設(shè)施安裝和維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)規(guī)范，推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。提高油煙和VOCs協(xié)同凈化效率。加強(qiáng)餐飲業(yè)執(zhí)法檢查。（市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　2.深化汽修行業(yè)VOCs治理

　　制定汽修行業(yè)大氣污染物排放控制技術(shù)規(guī)范及涂料揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣低VOCs含量產(chǎn)品在汽修行業(yè)的應(yīng)用，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固分涂料，到2020年，力爭(zhēng)全面完成。（市環(huán)保局、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，各區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　3.深化油氣回收治理和監(jiān)管

　　加強(qiáng)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收長(zhǎng)效管理，確保油氣回收設(shè)施正常使用。汽油年銷(xiāo)量在5000噸以上的加油站安裝油氣在線監(jiān)測(cè)。建立收發(fā)油設(shè)施的視頻監(jiān)控。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施）

　?。┩七M(jìn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施農(nóng)業(yè)氨減排工程

　　1.實(shí)施種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2020年，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)控制在160家左右，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?00萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬（出欄）以下。繼續(xù)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，適度減少麥子種植面積，增加綠肥種植和冬季深耕曬垡面積，做到用地養(yǎng)地相結(jié)合，適度增加早中熟水稻面積，形成早中晚合理搭配的水稻品種結(jié)構(gòu)，從源頭上減少化肥農(nóng)藥的投入。到2020年，全市化肥農(nóng)藥使用總量比2015年減少20%，化肥利用率提高到40%以上。（市農(nóng)委牽頭，各相關(guān)區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　2.實(shí)施農(nóng)業(yè)氨減排工程

　　開(kāi)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)氨防控技術(shù)研究與示范，加快農(nóng)業(yè)氨減排工藝和技術(shù)推廣。推進(jìn)和實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)主要污染源或污染環(huán)節(jié)氨排放水平監(jiān)測(cè)監(jiān)控。削減氮肥施用總量，到2020年，畝均氮肥施用水平穩(wěn)步下降。（市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　3.強(qiáng)化秸稈綜合利用

　　建立逐級(jí)監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，疏堵結(jié)合、以疏為主，完善秸稈收儲(chǔ)體系，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，到2020年，糧油秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監(jiān)管水平。（市農(nóng)委、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　（七）實(shí)施季節(jié)性污染調(diào)控，有效實(shí)現(xiàn)污染削峰

　　實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)冬季（11月-2月）污染物排放負(fù)荷控制，強(qiáng)化減排管控措施。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任

　　1.分解目標(biāo)責(zé)任

　　依托市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)工作機(jī)制和環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)平臺(tái)，將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)域、各行業(yè)和相關(guān)企業(yè)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門(mén)制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策，按照分工，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作。

　　2.強(qiáng)化考核監(jiān)督

　　建立以空氣質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系，將細(xì)顆粒物控制目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。制定實(shí)施大氣強(qiáng)化措施實(shí)施考核辦法。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，部門(mén)實(shí)施分領(lǐng)域總量減排考核，區(qū)實(shí)施空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)考核，逐年調(diào)整任務(wù)權(quán)重。工業(yè)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施特征污染物改善和重點(diǎn)任務(wù)考核?？己嗽u(píng)估結(jié)果經(jīng)市政府同意后，向社會(huì)發(fā)布，并由干部主管部門(mén)作為對(duì)區(qū)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核以及相關(guān)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。

　?。ǘ┙∪ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)，提升行為底線

　　完善地方大氣環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。修訂出臺(tái)鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、制定出臺(tái)涂料、油墨、膠黏劑低VOCs含量有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)、成品油和液散船舶油氣回收接口標(biāo)準(zhǔn)、在用內(nèi)河船舶尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等。制定工業(yè)企業(yè)VOCs分行業(yè)稽查手冊(cè)、石化和化工行業(yè)火炬、儲(chǔ)罐和裝卸過(guò)程在線監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空氣特征污染在線監(jiān)測(cè)、存儲(chǔ)過(guò)程揮發(fā)性有機(jī)物排放控制、柴油機(jī)顆粒物和NOx后處理、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣遙測(cè)技術(shù)規(guī)范、揚(yáng)塵污染綜合防治、干散貨碼頭揚(yáng)塵污染防治、餐飲服務(wù)場(chǎng)所高效油煙治理等一批技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)本市揮發(fā)性有機(jī)物深化防治工作方案，編制工業(yè)企業(yè)低排放綠色生產(chǎn)工藝目錄及綠色生活消費(fèi)品目錄等。建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)程序、監(jiān)督管理要求及相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。推進(jìn)全市排污許可證發(fā)放工作，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)治污升級(jí)改造。2018年底前，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)；2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車(chē)制造等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)全面推行排污許可制度，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)企業(yè)排污許可證全覆蓋。

　?。ㄈ┘哟髨?zhí)法力度，嚴(yán)格日常監(jiān)管

　　1.嚴(yán)格日常監(jiān)管和執(zhí)法

　　嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐和窯爐、揮發(fā)性有機(jī)物排放源、重污染工業(yè)企業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)，以及揚(yáng)塵產(chǎn)生源和社會(huì)污染源的監(jiān)管。推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)超標(biāo)排污、非法排污。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，按照高限予以重罰。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)公眾參與環(huán)保監(jiān)督。

編輯：張偉