上海發(fā)布《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法（征求意見稿）》

近日，上海市環(huán)保局發(fā)布《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法（征求意見稿）》，詳情如下：

為貫徹落實(shí)《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》（滬委辦〔2018〕19號）》，規(guī)范開展本市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理工作，上海市環(huán)境保護(hù)局組織制定了《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的時間為2018年8月20日至9月10日。公眾可登陸“上海環(huán)境”網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.sepb.gov.cn），進(jìn)入首頁“民意征集”專欄，點(diǎn)擊“關(guān)于對《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告”欄目，反饋意見建議；也可將意見建議反饋至電子郵箱：mona_gao@163.com。

附件：上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法（征求意見稿）

上海市環(huán)境保護(hù)局

2018年8月20日

上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法

(征求意見稿)

第一條（目的和依據(jù)）

為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，以及《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》（滬委辦〔2018〕19號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件的規(guī)定，結(jié)合本市工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是指依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，通過手工或者自動監(jiān)測方式取得的各類監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果和報告等信息。

本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，是指故意違反國家法律法規(guī)、規(guī)章等以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為。對弄虛作假行為的調(diào)查范圍界定及情形認(rèn)定，按照《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于對在本市開展環(huán)境監(jiān)測活動的各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)、排污單位、監(jiān)測儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位有關(guān)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理。

對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員有關(guān)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條（查處職責(zé)）

市環(huán)境保護(hù)主管部門全面負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理；市、區(qū)兩級環(huán)境執(zhí)法部門按分級監(jiān)管原則，分別負(fù)責(zé)相關(guān)排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理；市環(huán)境監(jiān)測中心負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查取證。

各區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門和市、區(qū)兩級其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門，以及所有環(huán)境監(jiān)測服務(wù)委托方，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)或委托合同，對相關(guān)環(huán)境監(jiān)測活動實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)或個人涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，或收到有關(guān)投訴或舉報的，應(yīng)及時通報或?qū)栴}線索移送市環(huán)境保護(hù)主管部門。

第五條（自律職責(zé)）

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；排污單位及其負(fù)責(zé)人對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照運(yùn)營維護(hù)合同對監(jiān)測數(shù)據(jù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；監(jiān)測儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位對相關(guān)產(chǎn)品的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

所有單位應(yīng)依法依規(guī)開展監(jiān)測，妥善保存原始記錄臺賬，保證各類臺賬真實(shí)且可追溯，并依法公開相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息。

第六條（防范干預(yù)）

對領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)利益方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動，指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，被指使人及相關(guān)知情人員應(yīng)當(dāng)采取全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲等方式如實(shí)記錄，并向市環(huán)境保護(hù)或有關(guān)上級部門舉報。

第七條

（基本原則）

對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依紀(jì)依法、實(shí)事求是、客觀公正的原則。

第八條（調(diào)查程序）

（一）現(xiàn)場檢查和立案

1、市、區(qū)兩級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織相關(guān)技術(shù)部門，對涉及環(huán)境監(jiān)測活動的各類監(jiān)管對象開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)立即妥善保存相關(guān)材料，按相關(guān)程序決定是否立案。

2、市、區(qū)兩級環(huán)境執(zhí)法部門對排污單位開展日常現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，按相關(guān)程序決定是否立案。對需要立即查處的弄虛作假行為，可以先行調(diào)查取證，并在7個工作日內(nèi)決定是否立案和補(bǔ)辦立案手續(xù)。

3、市、區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測部門在日常檢查或例行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)或排污單位涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)立即妥善保存相關(guān)材料，經(jīng)本機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后，作為問題線索和主要證據(jù)及時移交負(fù)有查處職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門，由其決定是否立案。

4、市環(huán)境保護(hù)主管部門接到單位或個人有關(guān)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的投訴或舉報，或接到其他部門移交的相關(guān)投訴或舉報，應(yīng)及時對相關(guān)材料進(jìn)行審核，并按相關(guān)程序決定是否立案。受理過程中涉及人員應(yīng)嚴(yán)格保守秘密。

（二）調(diào)查取證

1、對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的調(diào)查取證可參照《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。環(huán)境執(zhí)法部門可以要求市、區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或邀請其他專家，為調(diào)查取證工作提供必要的技術(shù)支持。

2、調(diào)查人員需要抽樣取證的，可采取隨機(jī)抽樣的方式。采樣人員應(yīng)具備相關(guān)采樣資質(zhì)，現(xiàn)場采樣取證應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，并采取拍照、錄像或其他方式記錄抽樣采樣過程。抽樣采樣過程中須有當(dāng)事人在場，并要求其在現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄和/或采樣記錄單上簽名，當(dāng)事人拒絕簽名的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)注明情況，并請其他見證人簽名。

編輯：李丹