浙江金華大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃（公開征求意見稿）

7、大氣環(huán)境管理不斷完善

2013年以來，金華市相繼制定了大氣污染防治年度實施方案，嚴(yán)格按照《目標(biāo)責(zé)任書》要求的環(huán)境空氣質(zhì)量改善年度目標(biāo)，明確了治理項目實施進(jìn)度安排、政策措施推進(jìn)要求及責(zé)任分工，并將主要內(nèi)容向社會公開。成立了市“氣塵合治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年組織各成員單位開展治氣工作督查。實施聯(lián)合執(zhí)法，首創(chuàng)環(huán)保、公安制度化“遙感監(jiān)測+路面執(zhí)法”聯(lián)合執(zhí)法新模式，累計出動執(zhí)法人員1100多人次，檢查機(jī)動車66000多輛，查獲尾氣超標(biāo)車932輛。引進(jìn)無人機(jī)開展大氣巡查巡測，實時拍攝秸稈焚燒、工地?fù)P塵、煙囪冒黑煙、排放有色氣體等環(huán)境問題，實時監(jiān)測污染因子，精準(zhǔn)鎖定污染源頭，2017年累計開展空中拍攝監(jiān)測行動36次，飛行總里程達(dá)252公里，發(fā)現(xiàn)秸稈及垃圾焚燒火點32處、工地道路揚(yáng)塵污染15處，提供企業(yè)違法線索12個。為應(yīng)對重污染天氣，編制了大氣重污染應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能限制、學(xué)校學(xué)生預(yù)防、機(jī)動車限行、煙花爆竹禁燃、建筑施工道路揚(yáng)塵、公共交通保障等合計七項方案，并均已印發(fā)實施及備案。充分依托圖文資料、傳統(tǒng)媒體、新興媒體、主題活動等四大載體，積極采取常態(tài)式宣傳、主題式宣傳、引導(dǎo)式宣傳，構(gòu)架形成了全方位、立體式、主動型的機(jī)制體系，共在各類媒體刊登和播出采訪報道900多篇次，手機(jī)宣傳短信近5萬余條，發(fā)放卡片、公報、手冊、折頁等宣傳和培訓(xùn)資料3萬多份。及時公開各區(qū)、縣（市）空氣質(zhì)量、新建項目環(huán)境影響評價、重點工業(yè)企業(yè)污染物排放與治污設(shè)施運(yùn)行、污染源監(jiān)測等相關(guān)信息。2015-2016年聯(lián)合上海大學(xué)開展了市區(qū)PM2.5源解析研究，2016年組織開展源清單調(diào)查工作。

（二）存在問題及原因分析

1、主要問題

（1）治氣目標(biāo)不斷升級，PM2.5濃度仍需進(jìn)一步降低

根據(jù)《浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（征求意見稿）》，省政府下達(dá)金華的治氣目標(biāo)是：到2020年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)到35μg/m3。2017年P(guān)M2.5濃度仍超標(biāo)14%，離人民群眾的期盼還有差距。

（2）臭氧污染尚未得到有效控制

2013-2017年期間，金華市O3日最大8小時值第90百分位濃度除2016年達(dá)標(biāo)外，其余年份均超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)達(dá)0.01~0.06倍；O3作為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)基本維持在40天左右（2016年除外），近些年O3污染未得到有效控制。

（3）環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度明顯放緩

2015年和2016年P(guān)M2.5年均濃度分別較上年同比下降15.6%、14.8%，2017年P(guān)M2.5年均濃度較2016年下降8.7%，下降幅度明顯低于前兩年；2014-2016年，AQI優(yōu)良率逐年增加，2017年不升反降，較2016年同比下降2.6個百分點。

2、原因分析

（1）治氣難度不斷增大

根據(jù)PM2.5源解析及源清單數(shù)據(jù)分析，工業(yè)活動、揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣對金華市PM2.5濃度均有較大貢獻(xiàn)。重點污染源經(jīng)過多輪整治已沒有大幅減排的潛力，需要從“治重點”向“全面治”轉(zhuǎn)變，尤其對城市面源、小散企業(yè)和非道路移動源的整治。同時，金華市正處在全省第四大都市區(qū)的大開發(fā)大建設(shè)階段，工地數(shù)量高位運(yùn)行，揚(yáng)塵污染管控較為粗放，機(jī)動車保有量快速增長，帶來較大的污染增量。此外，煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中所占比例居高不下，天然氣管網(wǎng)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，也導(dǎo)致大氣污染治理工作推進(jìn)不快。

（2）自然地理條件不利，空氣質(zhì)量改善存在不確定性

金華市地處金衢盆地中心，污染物擴(kuò)散條件差，受外來輸入性污染影響較大，根據(jù)PM2.5來源解析研究結(jié)果，外來輸入污染貢獻(xiàn)達(dá)到49%。經(jīng)氣象模型及環(huán)境空氣質(zhì)量模型分析，周邊區(qū)域?qū)鹑A市PM2.5濃度的影響在50%~62%之間，且金華市易受東北、北部方向上杭州、上海等長三角重點污染區(qū)域的傳輸影響，秋季同時受西南方向污染輸送影響。

（3）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制較弱

金華市與周邊城市在工業(yè)和機(jī)動車船污染、露天焚燒秸稈污染等重點問題治理、重污染天氣預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)等方面，缺乏有效的工作聯(lián)動機(jī)制，治理效果不夠理想。

二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，踐行“八八戰(zhàn)略”和“兩山理論”，深入實施“811”美麗金華建設(shè)行動，以保障人民群眾身體健康為根本出發(fā)點，以實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，著力解決以細(xì)顆粒物為重點、兼顧臭氧的大氣污染問題，全面實施多污染物協(xié)同減排，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，最終實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1、以人為本，綠色發(fā)展

將環(huán)境空氣質(zhì)量改善作為保障民生的重要內(nèi)容，強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推動綠色生產(chǎn)和生活方式形成，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、綜合評估，科學(xué)防治

重點針對影響達(dá)標(biāo)的PM2.5和臭氧，綜合運(yùn)用大氣污染源排放清單、污染來源解析、數(shù)值模型等多種技術(shù)手段及成果，有效識別污染來源及成因，科學(xué)估算減排潛力，提出精細(xì)化、定量化治理要求，有針對性地制定達(dá)標(biāo)措施，做到精準(zhǔn)防治。

3、依法推進(jìn)，社會共治

堅持激勵和約束并舉，建立督促和引導(dǎo)企業(yè)深化治理的長效機(jī)制。按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，系統(tǒng)促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，豐富公眾參與渠道，積極調(diào)動社會各方面力量參與大氣污染治理，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的全社會環(huán)境治理格局。

4、部門協(xié)同，區(qū)域聯(lián)動

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確相關(guān)職能部門的大氣環(huán)境管理職責(zé)，將大氣污染防治工作任務(wù)編制成工程清單，并全面分解到相關(guān)部門，督促落實并嚴(yán)格量化考核。加強(qiáng)金華市與周邊城市相關(guān)部門大氣污染防治工作的協(xié)調(diào)與配合，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量整體改善。

編輯：李丹