李干杰：持續(xù)深化“放管服”改革 推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作

在精簡行政審批事項方面，遼寧省環(huán)保廳加大簡政放權(quán)力度，經(jīng)過一年努力，累計取消、下放14項行政審批權(quán)、12項其他行政職權(quán)。

在提高行政審批效能方面，浙江省環(huán)保廳推動實施“最多跑一次”改革，梳理“最多跑一次”事項目錄清單，推動行政審批事項“八統(tǒng)一”，全面提升行政審批效能。江蘇省環(huán)保廳推行“不見面審批”，方便群眾和企業(yè)辦事，優(yōu)化營商環(huán)境。

在強化事中事后監(jiān)管方面，山西、四川、云南環(huán)保廳等成立“雙隨機”工作領(lǐng)導小組，切實強化組織領(lǐng)導，全面推進“雙隨機、一公開”，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。

在優(yōu)化政府服務方面，山東省環(huán)保廳專門下發(fā)通知，要求各地要主動服務、優(yōu)化流程、落實責任，進一步提高環(huán)評審批服務水平。上海市環(huán)保局圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，在環(huán)評文件編制、環(huán)評報件、環(huán)評審批程序、環(huán)評分類管理和環(huán)評手續(xù)簡化等5個方面開展環(huán)評制度改革試點，切實提高環(huán)評審批效率。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革取得的進展和成效還是初步的、階段性的，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求、生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展需要和人民群眾期盼相比，仍存在不少差距，還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。

一是思想認識不到位。有的地方和部門對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革重視程度仍然不夠，對其重要性認識不足。一些地方和部門認為“放管服”改革是割肉、是放權(quán)，下不了狠心，缺乏自我革命的精神和勇氣，推動改革的主動性不強、辦法不多、措施不實、氛圍不濃。

二是簡政放權(quán)不到位。有的地方和部門放權(quán)還不徹底，環(huán)評耗時長的問題還一定程度存在。國務院組織開展的調(diào)研顯示，建設項目環(huán)評耗時還比較長，主要原因是企業(yè)環(huán)評報告編制耗時較長，一些投資規(guī)模大、工藝復雜項目的環(huán)評報告甚至要一兩年，需要引起高度重視。

三是放管結(jié)合不到位。一些地方仍然存在重事前審批、輕事中事后監(jiān)管現(xiàn)象，一定程度上導致事中事后監(jiān)管跟不上改革需要。有的“重下放、輕監(jiān)管”，忽視對下級審批權(quán)承接單位工作指導和監(jiān)督。有的地方對上承接不主動、不積極，有的基層承接能力不足，對下放行政審批事項接不住、接不了、接不好。

四是優(yōu)化服務不到位。部分地方和部門服務意識不強，辦事效率不高，辦理過程緩慢，拖、等、壓、靠等問題還不同程度存在。有的政務服務體系還不夠完善，一些審批項目流程精簡、優(yōu)化不夠。一些地方政務服務平臺建設還不健全，有的網(wǎng)上行政審批平臺融合還未真正形成，仍存在“信息孤島”現(xiàn)象，與群眾和企業(yè)需求還有差距。

這些問題，需要我們在進一步深化“放管服”改革中認真研究解決。

三、堅定不移把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進

推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深發(fā)展，既要簡政放權(quán)，又要加強監(jiān)管和服務，更要改變過去在思想、認識上存在的一些問題和誤區(qū)，更新我們的理念，創(chuàng)新我們的認識。思想認識到位了，我們的行動才能到位。在思想認識上，必須正確處理好四個關(guān)系。

一是正確處理簡政放權(quán)與強化監(jiān)管的關(guān)系。深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會公平正義，簡政放權(quán)與強化監(jiān)管都必不可少。

“放”是為了激發(fā)市場活力和調(diào)動基層、全民的積極性，要把握好兩條原則：一要堅持問題導向。對影響市場、干預微觀經(jīng)濟的，影響營商環(huán)境和市場主體地位作用發(fā)揮的審批事項，要作為重點堅決下放下去。二要把握目標導向。與激發(fā)市場活力無關(guān)的，涉及重大生態(tài)環(huán)境安全和影響人民群眾身體健康的重點審批事項，不但不能放，還要從嚴審批。

“管”是為了消除不健康、不符合市場規(guī)律的行為，使市場活力和企業(yè)積極性更加健康、更加規(guī)范、更加持續(xù)。李克強總理指出，只有管得好，才能放得開，也只有放得開、減下去，政府才有更多的精力創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。

對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)而言，深化“放管服”改革，首先是放的問題，該放的要放到位，不該放的就要堅決守住，同時要把事中事后監(jiān)管擺在更加重要的位置。如果事中事后監(jiān)管管不住，事先批的再多、審的再嚴，又有什么用呢?在實踐中，這種重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象一直存在，非常普遍。反過來，只要事中事后監(jiān)管加強了，嚴格監(jiān)管到位了，前邊多放一點、少批一點又有什么關(guān)系呢?生態(tài)環(huán)保工作的核心目標和任務是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就要減少污染排放。這是光靠審批無法全面、有效解決的問題，關(guān)鍵還是在加強事中事后監(jiān)管。

這兩年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在持續(xù)做好宏觀管理的同時，更加著力抓好微觀管理，抓壓力傳遞，抓責任落實。在一些重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和重點工作上，我們一桿子插到底，著力把法律法規(guī)、標準和要求落實到位，著力加強事中事后監(jiān)管，實踐證明是行之有效的。

我們的行政資源很有限，要把有限的行政資源投放到最管用的地方去，確保我們的要求落到實處。不管事先有沒有審批，企業(yè)都必須遵紀守法。做到這一點，污染物排放總量就會下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就會改善。因此，我們要擺脫過去的思想觀念、路徑依賴，進一步簡政放權(quán)，同時更大力度地加強事中事后監(jiān)管，進一步提升工作效能。人還是這些人，錢還是這些錢，稍微調(diào)整優(yōu)化一下，效果就會不同，并且完全符合黨中央、國務院的決策部署，也為進一步釋放企業(yè)市場活力提供了支撐。

各級生態(tài)環(huán)境部門要敢于“刀刃向內(nèi)”，把該放的權(quán)力徹底放下去，決不能瞻前顧后、猶豫不決。同時，也要堅持“放管結(jié)合、放管并舉”，對于建設項目環(huán)評、核與輻射等領(lǐng)域取消和下放的行政審批事項，要重心后移，狠抓事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，精準施策，從根本上提高監(jiān)管效能，切實管住、管好、管到位。

二是正確處理頂層設計與基層創(chuàng)新的關(guān)系。頂層設計與基層創(chuàng)新是一個問題的兩個方面，互為因果、相輔相成。沒有科學的頂層設計，基層改革創(chuàng)新就缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，就不能產(chǎn)生規(guī)模效應、整體效益。沒有廣泛的基層改革創(chuàng)新、多方面經(jīng)驗積累，頂層設計就會成為無根之木、空中樓閣。

編輯：程彩云