《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》發(fā)布（附十問十答）

附：《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》“十問十答”

1.此次打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃是基于什么樣的背景制訂的？依據(jù)是什么？ 

答：按照黨中央、國務院決策部署，我市組織制定了《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確了2018-2020年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的總體目標和重點任務措施。

從國家層面來看，黨的十九大提出將污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。近期，國家相繼出臺了《中共中央 國務院 關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，持續(xù)實施大氣污染防治行動。

在本市層面，通過近些年的綜合治理，本市空氣質(zhì)量實現(xiàn)持續(xù)改善，2017年細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降35.6%，重污染天數(shù)減少60%，廣大人民群眾藍天幸福感明顯提升。但是，與中央要求、國家標準、市民期盼相比仍有一定差距。從主要污染物濃度看，PM2.5年均濃度超標0.66倍，仍舊是當前最突出的問題。從污染來源看，根據(jù)本市新一輪PM2.5來源解析研究成果，在本地污染物排放量總體下降的情況下，呈現(xiàn)“兩升兩降一凸顯”特征，即移動源、揚塵源貢獻率上升，燃煤和工業(yè)源貢獻率下降，生活面源貢獻率進一步凸顯。

綜上，經(jīng)過近五年的大規(guī)模、集中化的工程減排，本市大氣污染來源、特征已從工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)換到了以城市運行和生活來源為主的特征，大氣污染防治進入到精細化管理和社會共治的攻堅階段，大氣環(huán)境質(zhì)量要得到根本改善，仍將是一個長期的、復雜的、艱巨的過程。因此，既要以打好攻堅戰(zhàn)的決心，又要以打好持久戰(zhàn)的耐心，一天一天地爭取、一微克一微克地摳，持續(xù)發(fā)力、久久為功。

2. 本次制訂的打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃有什么特點？

答：“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”與“2013-2017年五年清潔空氣行動計劃”一脈相承，保持了工作的持續(xù)性，在充分借鑒和總結(jié)了“五年行動計劃”成功經(jīng)驗和好的做法基礎上，針對當前本市污染特征，鎖定“四個明顯目標”：明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強市民的藍天幸福感；到2020年本市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標在“十三五”規(guī)劃目標基礎上進一步提高。采取“三個手段”：法治、精治、共治；統(tǒng)籌交通運輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和生活運行保障“五個領域”；打好“三大攻堅行動”：柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物。

“三年行動計劃”特點，一是堅持問題導向，以空氣質(zhì)量改善目標為主導，以新一輪PM2.5來源解析為科學基礎，依據(jù)“兩升兩降一凸顯”的特征，聚焦柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物、面源污染等集中發(fā)力。二是堅持全民共治，落實“黨政同責”、“一崗雙責”，完善排名、通報、考核、約談等機制，切實壓實責任、傳導壓力。加強宣傳引導，營造全社會共治氛圍。三是堅持標本兼治，治本為主，注重從源頭上進行結(jié)構(gòu)性深度優(yōu)化提升，通過源頭準入、過程控制、末端治理等強化全過程管控。四是堅持精細治理，針對工程減排向管理減排轉(zhuǎn)變的趨勢特征，更加注重綜合采取法律、標準、經(jīng)濟、技術等綜合施策，更加注重體制機制創(chuàng)新、閉環(huán)管理，更加注重政府主導、企業(yè)主體、社會公眾監(jiān)督。五是堅持科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新獲得新動力，從監(jiān)測體系、監(jiān)管系統(tǒng)、監(jiān)察能力等方面強化科技支撐、新技術應用，以技術進步推動治理提速。

3.三年行動計劃的主攻方向是柴油貨車、揚塵和揮發(fā)性有機物領域。請問在移動源方面，有什么新的舉措？ 

答：按照最新的PM2.5源解析結(jié)果，移動源是PM2.5來源的第一位，占本地排放的45%，特別是柴油貨車數(shù)量只占機動車總數(shù)的4%左右，但排放的氮氧化物、直接排放顆粒物分別占機動車排放總量的69%和90%以上。因此此次《三年行動計劃》的重點領域之一就是移動源領域，包括以下四方面的主要措施。

一是優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。制定本市交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專項實施方案，推進“公轉(zhuǎn)鐵”，提高物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)貨物，以及建材、汽車、石化產(chǎn)品等大宗貨物鐵路運輸比重。到2020年，全市貨物到發(fā)鐵路運輸?shù)谋戎靥岣叩?0%。

二是大力推進車輛電動化。推進新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等車輛，以及機場、鐵路貨場作業(yè)車輛力爭基本為新能源車。到2020年，郵政、城市快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛（4.5噸以下）、辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛（4.5噸以下）基本為電動車，在中心城區(qū)、城市副中心使用的公交車為電動車；全市新能源車保有量達到40萬輛左右。

三是嚴管嚴查促高排放車加快淘汰。發(fā)布低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴展到全市域的政策；加大對車輛違反禁限行規(guī)定的查處力度。2019年，本市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)基本淘汰國Ш柴油貨車。

四是加強非道路移動機械管控。2019年底前，制訂非道路移動機械備案和環(huán)保標識管理政策，推進老舊非道路移動機械淘汰，鼓勵使用電動或符合第四階段排放標準的非道路移動機械。2020年，非道路移動機械的低排放區(qū)進一步拓展到各遠郊區(qū)重點區(qū)域。

4. 本市三年行動計劃中將揚塵污染治理作為第二大攻堅行動，下一階段，在揚塵污染管控方面將采取哪些措施？

答：根據(jù)遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，2017年北京市春季裸地總面積達224.5平方公里，占北京市面積的1.4％。本市開復工面積一直處于高位，近幾年房屋建筑施工面積在2億平方米左右。最新源解析結(jié)果顯示，揚塵源排放占PM2.5本地來源的16%，位列第二，本市揚塵問題較為突出，需要進一步提升精細化管控水平。

一是健全完善揚塵監(jiān)管機制。構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管、屬地負責、分級管理的揚塵監(jiān)管責任體系。市環(huán)保局負責統(tǒng)籌建立信息共享、督察檢查、處罰等機制，開展監(jiān)測評價考核。市住房城鄉(xiāng)建設委負責牽頭制訂各類工地揚塵控制規(guī)范，住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通、水務、園林綠化等部門負責監(jiān)管本行業(yè)本領域工地。市城管執(zhí)法部門負責執(zhí)法檢查。各區(qū)負責本行政區(qū)域揚塵污染控制工作，實現(xiàn)揚塵污染管控“全覆蓋”“無死角”。

編輯：李丹