環(huán)境保護事業(yè)全面推進 生態(tài)文明建設(shè)成效初顯 ——改革開放40年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十八

　　改革開放40年來，我國的環(huán)境保護事業(yè)逐漸起步，環(huán)境保護理念逐步確立，先后出臺了一系列環(huán)境保護法律法規(guī)和政策措施，環(huán)境保護投入大幅增加，環(huán)境污染治理不斷推進，生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)不斷加強，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境持續(xù)改善。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央確立了“五位一體”總體布局，對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計和總體部署，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念，生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)力，不斷深入，取得積極進展，揭開嶄新的一頁。

　　一、環(huán)境保護理念日益深化

　　二十世紀70年代，我國的環(huán)境保護理念從無到有，環(huán)境保護工作開始逐步開展。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過了《人類環(huán)境宣言》。1973年，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過了環(huán)境保護工作方針和我國第一個環(huán)境保護文件——《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成為我國環(huán)境保護事業(yè)的第一個里程碑。1978年，新中國第一次在憲法中對環(huán)境保護作出“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的規(guī)定，為我國環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　1983年，我國召開第二次全國環(huán)境保護會議，正式把環(huán)境保護確定為我國的一項基本國策。1984年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于環(huán)境保護工作決定》，對有關(guān)保護環(huán)境、防治污染的一系列重大問題，包括環(huán)境保護的資金渠道都做出了比較明確的規(guī)定，環(huán)境保護開始納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，成為經(jīng)濟和社會生活的重要組成部分。

　　“八五”期間，國家提出了《我國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，明確指出走可持續(xù)發(fā)展道路是當代我國以及未來的必然選擇。我國批準發(fā)布了《二十一世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)境保護管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。

　　“九五”期間，第八屆全國人大第四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，把實施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展過程中得以實施。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，實施《污染物排放總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程規(guī)劃》，國家確定的“九五”環(huán)境保護目標基本實現(xiàn)，環(huán)境污染防治取得階段性進展，我國環(huán)境保護事業(yè)進入快速發(fā)展時期。

　　“十五”期間，黨中央、國務(wù)院提出了樹立科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，頒布了一系列環(huán)境保護法律、自然資源法、環(huán)境保護行政法規(guī)、環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件、地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章等。2002年，我國第一部循環(huán)經(jīng)濟立法《清潔生產(chǎn)促進法》制定出臺，標志著我國污染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉(zhuǎn)變。

　　“十一五”時期，國家深入貫徹科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護力度，強化資源管理等政策。圍繞實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要污染物排放總量控制目標，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染治理力度，建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系和制度，環(huán)境保護事業(yè)穩(wěn)步邁進。

　　“十二五”時期，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護擺上更加突出的位置，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，一系列制度建設(shè)次序推進。印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，頒布實施了《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，系統(tǒng)地提出了生態(tài)文明建設(shè)的理念和框架，并確立了一系列基本制度， 開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。

　　“十三五”至今，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念和建設(shè)“美麗中國”的宏偉目標。黨的十九大立足生態(tài)文明建設(shè)取得的階段性成果，著眼長遠未來，進一步將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，提出了生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計、人與自然是生命共同體等重要論斷，作出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，明確了推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點任務(wù)。2018年5月，黨中央、國務(wù)院組織召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，提出要加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。先后出臺了一系列重大決策部署，陸續(xù)印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》等重要文件，頒布實施了《土壤污染防治行動計劃》，修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，從健全法律法規(guī)、完善標準體系、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線等方面，形成了深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署和制度架構(gòu)。各地區(qū)、各部門深入貫徹落實黨中央決策部署，在大氣、水、土壤、海洋、飲水安全、減災(zāi)防災(zāi)、水土保持、防沙治沙等環(huán)境保護重點領(lǐng)域全面推進生態(tài)文明建設(shè)，我國的生態(tài)惡化趨勢得到遏制，環(huán)境改善效果顯著。

　　二、環(huán)境保護投入穩(wěn)步增加

　　改革開放以來，特別是“十五”時期開始，國家積極拓寬環(huán)境保護投資渠道，提高資金保障水平，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全社會環(huán)境保護投資得到較快增長。“十一五”期間，國家首次將“211環(huán)境保護”科目納入政府收支分類體系，為政府環(huán)境保護投資穩(wěn)步增長打下基礎(chǔ)。“十二五”以來，全國各地把環(huán)境容量和資源承載力作為前提條件，認真處理經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源與保護環(huán)境的關(guān)系，發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化和保障作用、對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的先導和倒逼作用，加大環(huán)境污染治理投資力度，積極探索環(huán)境保護新道路，推動發(fā)展進入轉(zhuǎn)型的軌道。

編輯：劉影