青島市打贏藍天保衛戰作戰方案（2018—2020年）

日前，山東青島印發《青島市打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動計劃（2018—2020年）》。全文如下：

青島市打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013-2020年大氣污染防治規劃三期行動計劃(2018-2020年)

為持續改善我市環境空氣質量，打贏藍天保衛戰，增強人民群眾的藍天幸福感，根據省政府《關于印發山東省打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013-2020年大氣污染防治規劃三期行動計劃（2018-2020年）的通知》（魯政發〔2018〕17號），結合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真踐行習近平生態文明思想，積極落實全國生態環境保護大會、全省生態環境保護大會暨“四減四增”三年行動動員大會精神，按照省、市打贏藍天保衛戰部署，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、國土規劃布局和用地結構，綜合運用經濟、法律、市場、科技、技術和必要的行政手段，統籌兼顧、系統謀劃、明確目標，堅持問題導向，精準施策，堅決打贏藍天保衛戰。

（二）主要目標。到2020年，環境空氣質量細顆粒物（PM2. 5）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達到《環境空氣質量標準》二級，二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）年均濃度持續改善，二氧化硫（SO2）年均濃度不超過一級標準限值，空氣質量優良率不低于80. 1%，重污染天數不超過4天。

二、重點任務

（一）優化產業結構與布局

1. 加大淘汰落后產能和過剩產能力度。努力淘汰落后產能、壓減過剩產能，嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，推動鋼鐵、地煉、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業轉型升級。（市經濟信息化委、市發展改革委按職責分別會同各區、市政府，青島西海岸新區管委、青島高新區管委組織落實）

2. 著力調整產業布局。按照全省“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”（以下簡稱“三線一單”）編制工作部署要求，2018年完成我市“三線一單”編制相關工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。嚴格高耗能、高污染和資源型行業準入條件，環境空氣質量未達標的區（市）要制定更嚴格的產業準入門檻。（市環保局、市發展改革委會同各區、市政府，青島西海岸新區管委、青島高新區管委組織落實）

3. 持續實施“散亂污”企業治理。堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，按照“散亂污”企業及集群整治標準，將“散亂污”企業及集群整治到位。列入清理取締類的，確保嚴格落實 “兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）要求；列入整合搬遷類的，按照產業發展規模化、現代化原則，搬遷至工業園區并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制，對清單外新發現的“散亂污”企業，按照“發現一起、處置一起”原則，對用地、工商、環保手續不全和難以通過改造達標的企業予以關停。（各區、市政府，青島西海岸新區管委、青島高新區管委會同市環保局、市國土資源房管局、市規劃局、市工商局組織落實）

4. 嚴格控制“兩高”行業新增產能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能，嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。（市發展改革委、市經濟信息化委按職責分別會同各區、市政府，青島西海岸新區管委、青島高新區管委組織落實）

5. 嚴格項目準入制度。堅持“污染物排放量不增”，新增“兩高”行業項目要嚴格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的要求，實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，新項目一旦投產，被整合替代的老項目必須同時停產。環境空氣質量未達標區（市）必須以大氣污染物排放量不增為剛性約束。（市環保局會同各區、市政府，青島西海岸新區管委、青島高新區管委組織落實）

6. 大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模，發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業，培育發展新動能。培育一批節能環保領域的骨干龍頭企業和高端產品，推動產業擴規增容、提質增效、集聚發展。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態。（市經濟信息化委、市環保局、市發展改革委會同各區、市政府，青島西海岸新區管委、青島高新區管委組織落實）

7. 積極推行區域、規劃環境影響評價。新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，須滿足區域、規劃環境影響評價的要求。（市環保局會同各區、市政府，青島西海岸新區管委、青島高新區管委組織落實）

8. 加快推進老企業搬遷改造。根據老城區企業搬遷規劃，積極推進萊茵化學等重化污染企業搬遷工作，2020年前完成搬遷任務。（市老城區企業搬遷辦、市環保局，李滄區政府會同市財政局、市國土資源房管局、市規劃局組織落實）

（二）優化能源消費結構與布局

9. 持續實施煤炭消費總量控制。編制煤炭消費總量控制實施方案，明確責任分工，完善工作機制，協同推進煤炭消費減量替代工作，到2020年，全市煤炭消費總量控制在省政府下達指標范圍內。（市發展改革委會同各區、市政府，青島西海岸新區管委、青島高新區管委組織落實）

10. 嚴格控制新上耗煤項目。嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電量主要依靠非石化能源發電和外輸電滿足。所有新建、改建、擴建項目實施煤炭減量替代，嚴格落實替代源及替代比例。（市發展改革委、市經濟信息化委會同各區、市政府，青島西海岸新區管委、青島高新區管委組織落實）

11. 嚴格控制非電力用煤。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，到2020年，全市電煤（含熱電聯產供熱用煤）占煤炭消費總量比重完成上級下達的目標要求。（市發展改革委、市經濟信息化委會同各區、市政府，青島西海岸新區管委、青島高新區管委組織落實）

編輯：李丹