河北廊坊市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)

41.實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)

秋冬季前對(duì)鋼鐵、建材、化工、煤炭等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)進(jìn)行篩查，結(jié)合秋冬季行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求，制定應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)方案。涉大宗貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)提前做好生產(chǎn)物資儲(chǔ)備，合理安排運(yùn)力，應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)期間原則上不允許低于國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車輛承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)。黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)；重點(diǎn)用車企業(yè)原則上不允許車輛進(jìn)出廠（保證安全生產(chǎn)運(yùn)行的運(yùn)輸車輛除外）。各縣（市、區(qū)）組織相關(guān)部門通過廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)執(zhí)行情況。

牽頭部門：市環(huán)保局、市工信局

責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局、市公安局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織推動(dòng)。各級(jí)政府要堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染綜合治理的政治責(zé)任，切實(shí)提高政治站位，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理的主體責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭誰(shuí)協(xié)調(diào)”和“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”原則，健全工作體制機(jī)制，根據(jù)責(zé)任部門分工部署推進(jìn)負(fù)責(zé)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決突出矛盾和問題。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)黨政同責(zé)體制機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。切實(shí)做好城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同治理，建立市級(jí)統(tǒng)攬、分區(qū)落實(shí)、網(wǎng)格聯(lián)防、靶向治理的聯(lián)防聯(lián)控工作體系。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所規(guī)范做到“六個(gè)到位”（機(jī)構(gòu)編制到位、人員到位、辦公條件到位、儀器裝備到位、經(jīng)費(fèi)到位、制度建設(shè)及網(wǎng)格化監(jiān)管到位），形成高空無(wú)人機(jī)巡查、低空高清攝像頭監(jiān)控、地面執(zhí)法人員巡查的全方位巡查監(jiān)控體系。市政府常務(wù)會(huì)每季度至少研究一次大氣污染治理工作，各縣（市、區(qū)）政府每月至少研究一次大氣污染治理工作。

（二）健全法規(guī)科技支撐體系。積極配合省完成《河北省環(huán)境保護(hù)條例》修訂和《河北省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》制定工作。研究制定揚(yáng)塵污染防治管理辦法。通過制定政府規(guī)章等形式，提升重要措施和制度的行政效力。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和“黑名單”制度。嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度，按照國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和排污許可制改革有關(guān)要求，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作；加強(qiáng)企業(yè)證后監(jiān)管和常態(tài)化核查，規(guī)范排污行為；完善排污許可管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污交易制度對(duì)接。強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐，編制污染物排放清單，并動(dòng)態(tài)更新。與“一市一策”專家組加強(qiáng)大氣重污染成因與治理跟蹤研究，重點(diǎn)針對(duì)近年秋冬季霧霾成因問題和夏季臭氧不降反升的問題，科學(xué)提出大氣污染綜合治理方案。常態(tài)化開展大氣污染源解析工作，建立詳實(shí)精準(zhǔn)的污染源清單，形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)臭氧形成機(jī)理與控制路徑、氨排放與控制技術(shù)等研究。

（三）加大財(cái)政扶持力度。積極爭(zhēng)取中央、省上級(jí)資金支持，加大本地財(cái)政投入。強(qiáng)化專項(xiàng)資金統(tǒng)籌，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，優(yōu)先支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重大攻堅(jiān)任務(wù)實(shí)施，保障大氣污染防治監(jiān)測(cè)監(jiān)控執(zhí)法能力建設(shè)。完善冬季清潔取暖財(cái)政補(bǔ)貼政策，參照“氣代煤”“電代煤”取暖補(bǔ)貼辦法，對(duì)光伏、地?zé)岬惹鍧嵢∨绞浇o予適當(dāng)補(bǔ)貼。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入清潔取暖領(lǐng)域。全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的大氣污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)超低排放改造的環(huán)保企業(yè)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠減免政策。進(jìn)一步規(guī)范投融資平臺(tái)管理，依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資，建立金融資金和社會(huì)資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系，支持大氣污染治理。發(fā)揮股權(quán)投資基金的拉動(dòng)作用，支持依法合規(guī)開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，推廣環(huán)境污染第三方治理等模式，推行綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作撬動(dòng)金融資金和社會(huì)資本參與大氣治理項(xiàng)目。深化能源體制改革，增強(qiáng)能源保供能力，降低清潔能源供應(yīng)成本。完善居民取暖用氣用電價(jià)格政策和補(bǔ)貼政策，將居民“煤改氣”氣量納入居民用氣指標(biāo)，執(zhí)行居民門站價(jià)格；推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，爭(zhēng)取國(guó)家政策性補(bǔ)助，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。

（四）健全完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)網(wǎng)格和各類污染源的集中在線監(jiān)測(cè)、全程監(jiān)控和監(jiān)管指揮。建立覆蓋城鄉(xiāng)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)格體系，運(yùn)用已有90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量排名通報(bào)制度，對(duì)空氣質(zhì)量持續(xù)排名靠后的實(shí)施獎(jiǎng)懲問責(zé)制度。2019年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站增加NOX、PM10、CO、O3等監(jiān)測(cè)因子，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目全覆蓋。建立省級(jí)以上開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。2018年底前，開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測(cè)。排氣口高度超過45米的高架源，全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施；依法確定重點(diǎn)排污單位范圍，擴(kuò)大排污口在線監(jiān)測(cè)企業(yè)覆蓋面，到2019年底，納入重點(diǎn)排污單位名錄的涉氣排放工業(yè)企業(yè)（含VOCs排放重點(diǎn)源）全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，形成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)和企業(yè)的監(jiān)控體系。深化環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，加強(qiáng)技防手段和日常巡查，保障空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立責(zé)任追溯制度，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

（五）加大執(zhí)法檢查和司法懲治力度。堅(jiān)持鐵腕治污，加大對(duì)大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)問題的執(zhí)法檢查力度，保持高壓態(tài)勢(shì)。綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，強(qiáng)化排污者責(zé)任，依法嚴(yán)懲重罰環(huán)境違法企業(yè)，有效提升企業(yè)自覺治污、自覺減排、自覺守法意識(shí)。建立督查督辦機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門大氣污染治理工作的督促檢查，確保有關(guān)治理要求落實(shí)到位，切實(shí)解決“最后一公里”的問題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察的有機(jī)銜接，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟銜接工作機(jī)制，健全完善公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法部門等協(xié)作配合工作機(jī)制。按省統(tǒng)一部署安排，建立環(huán)境執(zhí)法管理體系，充分發(fā)揮本市環(huán)境保護(hù)部門的職能作用，積極參與省組織的交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法、巡回執(zhí)法；建立市、縣環(huán)境執(zhí)法責(zé)任管理體系，建立環(huán)境違法企業(yè)清單、處罰清單、案件查辦清單、追責(zé)問責(zé)清單，對(duì)典型違法違規(guī)問題公開曝光，有效擴(kuò)大環(huán)境執(zhí)法邊際效應(yīng)，最大限度發(fā)揮執(zhí)法效能。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍裝備水平，整合環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升環(huán)境執(zhí)法能力水平。

編輯：李丹