山東淄博市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年實施方案（2018—2020年）

日前，山東淄博印發(fā)《淄博市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年實施方案（2018—2020年）》。全文如下：

淄博市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年實施方案（2018—2020年）

為貫徹落實《山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018—2020年）》（魯政發(fā)〔2018〕17號）要求，扎實做好我市污染防治和環(huán)境保護工作，切實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合實際制定如下實施方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照省生態(tài)環(huán)境保護“13691”系統(tǒng)謀劃和市委、市政府“一個目標定位、四個著力建設(shè)、十個率先突破”總體思路，以改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以執(zhí)行京津冀大氣污染傳輸通道城市大氣污染物特別排放限值和山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準為抓手，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、國土規(guī)劃布局和用地結(jié)構(gòu)，堅持主要目標與重點任務(wù)雙控，堅持環(huán)境質(zhì)量與排放總量雙控，堅持固定源與移動源雙控，堅持生產(chǎn)過程與末端治理雙控，堅持有組織和無組織排放雙控。實施秋冬季大氣污染嚴防嚴控，用最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度倒逼全社會形成綠色發(fā)展方式和生活消費方式，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、主要目標

經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年，全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降30%以上；全市環(huán)境空氣質(zhì)量良好率達到63%（230天）以上，“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)比例達到80%（292天）以上，重度及以上污染天數(shù)比2015年減少50%以上。全市PM2.5年均濃度比2015年改善35%的基礎(chǔ)上持續(xù)下降，控制在54微克/立方米以下；SO2、NO2年均濃度穩(wěn)定達到國家二級標準要求，并持續(xù)下降；臭氧(O3)濃度上升趨勢得到明顯遏制。

三、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

1.淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能

加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，推動鋼鐵、地?zé)挕㈦娊怃X、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按照國家修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》對重點區(qū)域的要求，壓減過剩產(chǎn)能。2018年年底前，淘汰淄博齊林傅山鋼鐵有限公司70萬噸煉鋼產(chǎn)能、60萬噸煉鐵產(chǎn)能，同步退出配套燒結(jié)裝置。加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右。2018年年底前，關(guān)停退出山東隆盛焦化有限公司80萬噸煉焦產(chǎn)能。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭）

2.嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能

全市范圍內(nèi)禁止新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委牽頭）

堅持“污染物排放量不增”，新增“兩高”行業(yè)項目應(yīng)嚴格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的要求，實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，新項目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項目必須同時停產(chǎn)。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標的區(qū)縣必須以大氣污染物排放量不增為剛性約束。（市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭）

3.持續(xù)實施“散亂污”企業(yè)整治

鞏固“散亂污”企業(yè)整治工作成果，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，按照國家、省“散亂污”企業(yè)及集群整治標準，將“散亂污”企業(yè)及集群整治到位。列入清理取締類的，確保嚴格落實“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）的要求；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。2018年9月底前，完成“散亂污”企業(yè)新一輪排查工作，建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，對清單外新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，對用地、工商、環(huán)保等手續(xù)不全、難以通過改造達標的企業(yè)予以關(guān)停。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委牽頭）

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

2019年年底前，完成生態(tài)保護紅線劃定、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單（簡稱“三線一單”）編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭）在執(zhí)行國家和省高耗能、高污染和資源型行業(yè)規(guī)范準入條件基礎(chǔ)上，制定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委牽頭）積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建石化、化工、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評的要求。（市環(huán)保局牽頭）

2018年年底前，制定全市城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造實施方案，按計劃推動實施一批鋼鐵、建材、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程。已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的一律停產(chǎn)。全市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉(zhuǎn)型升級。（市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局牽頭）全市禁止新建化工園區(qū)，2018年年底前，制定化工園區(qū)整治實施方案，明確各化工園區(qū)治理目標、任務(wù)及措施，加大治理力度，大幅減少化工企業(yè)數(shù)量。（市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭）

5.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。根據(jù)省級部門部署，開展“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強身壯骨”行動，培育一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)擴規(guī)增容、提質(zhì)增效、集聚發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)。（市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭）

編輯：李丹