山東菏澤落實〈京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施方案

日前，山東菏澤印發《菏澤市落實〈京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施方案》。全文如下：

菏澤市人民政府辦公室關于印發《菏澤市落實〈京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施方案》的通知

菏政辦發〔2018〕38號

各縣區人民政府，市開發區、高新區管委會，市政府各部門、各直屬機構，市直各單位，市屬各企業，各大中專院校：

《菏澤市落實〈京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

菏澤市人民政府辦公室

2018年9月30日

（此件公開發布）

菏澤市落實《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施方案

為切實做好我市2018-2019年秋冬季（2018年10月-2019年3月）大氣污染防治工作，遏制重污染天氣頻發態勢，根據《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)主要目標。

堅持穩中求進，在鞏固環境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續改善。全面完成2018年空氣質量改善目標，2018年10月1日至2019年3月31日，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降4%以上，重度及以上污染天數同比減少1天以上。

（二）基本思路。

堅持問題導向，立足于產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構優化調整，以推進清潔取暖、公轉鐵、企業提標升級改造為重點，鞏固“散亂污”企業綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業爐窯和揮發性有機物（VOCs）專項整治，有效應對重污染天氣，實施秋冬季錯峰生產，加強區域聯防聯控，嚴格督察問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

二、主要任務

為防止工作推諉，對于各項工作，本方案只明確一個責任部門負責牽頭，需要其他部門配合的，由牽頭部門負責統籌協調，開展工作。縣區在落實任務時，如有和市管理體制不一致、不能對應的，由各縣區指定該項工作的責任部門。同時，下述各項工作除市直牽頭部門外，均需各縣區負責落實，括號中不再一一列出。

（一）調整優化產業結構。

1.嚴控“兩高”行業產能。加快完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。2018年12月底前，完成生態保護紅線劃定工作。（責任部門為市環境保護局）完成菏澤康利化工有限公司、鄆城恒信釉料制品有限公司等30家企業關閉、搬遷、轉產工作。加大焦化、建材等行業產能淘汰和壓減力度，2018年完成國家下達的燃煤機組的淘汰任務，按照省以鋼定焦比例，加大獨立焦化企業淘汰力度。（責任部門為市經濟和信息化委）

2.鞏固“散亂污”企業綜合整治成果。各縣區要建立“散亂污”企業動態管理機制，進一步完善“散亂污”企業認定標準和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。2018年9月底前，完成新一輪“散亂污”企業排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。對關停取締類的，切實做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）。（責任部門為市環境保護局）對整合搬遷類的，應依法依規辦理相關審批手續；對升級改造類的，對標先進企業實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行。（責任部門為市經濟和信息化委）對“散亂污”企業集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區域環境整治工作，改變“臟亂差”生產環境。企業未達到治理標準要求的，電力公司不予供電，違規供電的予以公開問責。（責任部門為市環境保護局）

3.深化工業污染治理。自2018年10月1日起，嚴格執行火電、石化、化工、炭素、水泥行業以及工業鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業污染治理設施升級改造。繼續推進工業企業無組織排放治理，實施封閉儲存、密閉輸送、系統收集，2018年12月底前基本完成。（責任部門為市環境保護局）

禁止新增化工園區，加大開發區、工業園區、高新區等整合提升和集中整治力度，減少工業聚集區污染。按照“一區一熱源”原則，推進園區內分散燃煤鍋爐有效整合。有條件的工業聚集區建設集中噴涂工程中心，配套高效治污設施，替代企業獨立噴涂工序。（責任部門為市經濟和信息化委）

4.加快推進排污許可管理。2018年12月底前，完成陶瓷、再生金屬等工業排污許可證核發工作，將錯峰生產方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發的行業，2018年10月底前，將相關錯峰生產方案要求補充到排污許可證中。加大依證監管執法和處罰力度，強化信息公開和公眾監督，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環境管理的主體責任，嚴厲依法打擊無證排污違法行為。（責任部門為市環境保護局）

（二）加快調整能源結構。

5.有效推進清潔取暖。集中資源大力推進散煤治理，按照2020年采暖期前基本完成生活和冬季取暖散煤替代、實現散煤“清零”的任務要求，制定三年實施方案，確定年度治理任務，要兼顧農業大棚、畜禽舍等散煤治理工作，同步推動建筑節能改造，提高能源利用效率。（責任部門為市發展改革委）堅持從實際出發，統籌兼顧清潔取暖與溫暖過冬；堅持因地制宜，合理確定改造技術路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用；堅持以氣定改、以電定改，優先保障2017年已經開工的居民和供暖鍋爐“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據年度和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數和供暖鍋爐“煤改氣”“煤改電”蒸噸數；堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。2018年采暖期前，全市完成散煤替代7萬戶，其中氣代煤2萬戶、電代煤5萬戶。以鄉鎮為單元整體推進，完成散煤替代的地區，防止散煤復燒。（責任部門為市城市管理局）

編輯：李丹