煙臺(tái)市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則發(fā)布

推進(jìn)露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查，建立管理臺(tái)賬。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，未通過(guò)驗(yàn)收的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉。強(qiáng)化企業(yè)治理主體責(zé)任，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，到2020年，全市大中型綠色礦山比例力爭(zhēng)達(dá)到80%。對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，加強(qiáng)修復(fù)綠化。（市國(guó)土資源局牽頭）

強(qiáng)化秸稈和氨排放控制。切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控，強(qiáng)化各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開(kāi)展秸稈禁燒專(zhuān)項(xiàng)巡查。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。結(jié)合衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，切實(shí)解決農(nóng)作物秸稈露天焚燒問(wèn)題。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，積極推動(dòng)秸稈綜合利用，努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，到2020年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到92%以上。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭）

減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。提高化肥利用率，到2020年，化肥利用率達(dá)到40%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，加快微生物處理、臭氣控制等技術(shù)模式應(yīng)用，減少氨揮發(fā)排放。（市畜牧獸醫(yī)局牽頭）

（三）健全大氣環(huán)境管理體系。

1.完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加快構(gòu)建完善“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無(wú)死角”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位、到崗位，推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，將環(huán)境問(wèn)題解決在一線。組織制定市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)網(wǎng)格污染源清單，著力構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)。積極開(kāi)展典型示范，選點(diǎn)突破，不斷提升網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管成效。（市環(huán)保局牽頭）

2.加強(qiáng)污染源執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。持續(xù)推廣“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等環(huán)境監(jiān)管方式。落實(shí)國(guó)家大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管要求，加強(qiáng)工業(yè)爐窯、工業(yè)無(wú)組織排放、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理等環(huán)境執(zhí)法。（市環(huán)保局牽頭）完善市級(jí)環(huán)境保護(hù)督查機(jī)制，突出重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域，配合省開(kāi)展秋冬季大氣污染強(qiáng)化督查。定期開(kāi)展生活垃圾焚燒項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。建立對(duì)重點(diǎn)排放源監(jiān)測(cè)或者檢測(cè)結(jié)果的全程留痕、信息可追溯機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)數(shù)據(jù)造假和質(zhì)控不符合要求等行為。完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，建立健全環(huán)保和檢察等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、信息通報(bào)、同步備案等機(jī)制，嚴(yán)厲打擊污染大氣環(huán)境的違法犯罪行為。（市環(huán)保局、市公安局、市法院、市檢察院牽頭）

3.實(shí)施大氣污染源精細(xì)化管理。加快推進(jìn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年底前，實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋、鎮(zhèn)街和獨(dú)立園區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋。探索建立市級(jí)大氣污染防治動(dòng)態(tài)評(píng)估與管理系統(tǒng)。構(gòu)建大氣污染物排放清單編制工作體系，實(shí)現(xiàn)排放清單動(dòng)態(tài)更新。（市環(huán)保局牽頭）

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立質(zhì)控考核相關(guān)機(jī)制，完善“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)地方不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測(cè)行為，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位和纂改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，嚴(yán)肅追究責(zé)任。（市環(huán)保局、市公安局牽頭）

4.有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，開(kāi)展空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作。及時(shí)組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源應(yīng)急減排清單并每年進(jìn)行更新，應(yīng)急污染物減排目標(biāo)分別落實(shí)到三源清單中。提高各級(jí)別應(yīng)急預(yù)案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。應(yīng)急減排措施要落實(shí)到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。各級(jí)、各部門(mén)要壓實(shí)應(yīng)急工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)應(yīng)急減排措施。（市環(huán)保局、市氣象局牽頭）

實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。各縣市區(qū)組織鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控方案，實(shí)施差別化管理，將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。各縣市區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案每年9月底前報(bào)市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局備案，并向社會(huì)公開(kāi)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局牽頭）在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)鋼鐵、建材、有色、化工、礦山等涉及大宗原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車(chē)企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。（市環(huán)保局牽頭）

5.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。積極做好京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控，完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急響應(yīng)措施。加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急協(xié)同，按照區(qū)域預(yù)警信息，同步啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，共同應(yīng)對(duì)重污染天氣。（市環(huán)保局牽頭）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各縣市區(qū)政府（管委）要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)放在各項(xiàng)工作的重要位置，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市直有關(guān)部門(mén)和各縣市區(qū)要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)到地區(qū)、到年度、到責(zé)任單位。建立目標(biāo)任務(wù)調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度，完善工作臺(tái)賬，實(shí)行清單式管理。市環(huán)保局定期匯總?cè)蝿?wù)完成情況并抄送各縣市區(qū)和相關(guān)部門(mén)。排污單位要切實(shí)履行治污主體責(zé)任，確保依法排污、持證排污，按要求落實(shí)信息公開(kāi)。各職能部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，做到各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)可量化、可考核，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。環(huán)保部門(mén)要依法落實(shí)統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任，完善執(zhí)法、監(jiān)察、督查機(jī)制，建立督政與督企相結(jié)合、日常駐點(diǎn)監(jiān)察、定期環(huán)保督查和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”三位一體的監(jiān)督體系，切實(shí)履行監(jiān)管職能，完善企業(yè)環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)”和“失信懲戒”機(jī)制。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，落實(shí)群團(tuán)社會(huì)組織促進(jìn)提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)的責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)全社會(huì)共同參與共同監(jiān)督責(zé)任，完善公眾參與機(jī)制，構(gòu)建起政府、企業(yè)、公眾多元共治的格局。

編輯：李丹