八年，財(cái)政每花100塊、4塊花給環(huán)保，多還是少？

2012年之前，中央環(huán)境保護(hù)支出(中央本級(jí)支出+對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付)與地方環(huán)境保護(hù)實(shí)際支出所占比例呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)。從2013年開始，兩者對(duì)比發(fā)生較大變化，中央環(huán)境保護(hù)預(yù)算支出占比急劇下降，而地方預(yù)算支出急劇上升。

中央對(duì)環(huán)境保護(hù)的兩項(xiàng)支出中，中央本級(jí)支出在加強(qiáng)而對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度在下降：中央本級(jí)支出從遠(yuǎn)低于3%快速提升至9%左右;而中央轉(zhuǎn)移支付占比卻急劇下降。該變化與國家宏觀政策環(huán)境息息相關(guān)。《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》國發(fā)〔2014〕71號(hào)明確要完善一般性轉(zhuǎn)移支付、從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付;中央對(duì)地方環(huán)境保護(hù)支出主要依賴專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。在宏觀財(cái)政政策背景下，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的環(huán)境保護(hù)支出占比從2014年開始逐年下降。

在環(huán)保支出層面，地方財(cái)政實(shí)際承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)壓力在逐年上升。在地方公共預(yù)算收入放緩、地方公共預(yù)算支出壓力不斷加大，水十條、土十條、大氣十條等釋放的環(huán)保需求越來越大，PPP模式發(fā)展受阻等幾重背景之下，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展值得進(jìn)一步思考和探究。

在財(cái)政預(yù)算中，環(huán)境保護(hù)具體門類龐雜，污染防治在其中處于重要一環(huán)。下一部分將從污染防治支出看財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)各細(xì)分領(lǐng)域的支持力度。

污染防治支出：固體不斷趨少、水波動(dòng)性大、大氣穩(wěn)增

除明確列支水、大氣、固廢外，全國污染防治公共預(yù)算支出還包括其他類別。本部分以水、大氣、固廢為例分析公共預(yù)算支出的歷年變化情況。

近兩年，全國污染防治公共預(yù)算支出占比全國環(huán)境保護(hù)公共預(yù)算支出在小幅提升。與水污染防治、大氣污染防治相比，全國固體廢物污染防治支出呈逐年持續(xù)下降趨勢(shì);從2013年開始，大氣污染防治財(cái)政支出占比呈現(xiàn)劇烈增加;而水體污染防治支出從2010年-2015年不斷下降，受水十條等政策影響，2016年-2017年水污染防治財(cái)政支出占比逐漸回升。

政府性基金支出：不同環(huán)保科目差異性顯著

就名目而言，在政府性基金支出中，與環(huán)保明確相關(guān)的有三項(xiàng)：可再生能源電價(jià)附加收入安排及其支出、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金、污水處理費(fèi)。2012年，國家政府性基金中明確列支再生能源電價(jià)附加收入安排及其支出、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，2015年開始明確列支污水處理費(fèi)。

從2012年至2015年，可再生能源支出攀升速度較快，而從2015年至2017年每年該項(xiàng)支出逐漸穩(wěn)定。廢棄電器電子產(chǎn)品支出從2012年至2015年穩(wěn)步提高，而從2016年開始逐漸下降，2017年更是迅速衰減。而全國污水處理費(fèi)從2015年明確列支開始，即呈現(xiàn)穩(wěn)步增加趨勢(shì)。

生活垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電均屬可再生能源范疇。可再生能源電價(jià)附加收入也被稱為補(bǔ)貼收入，根據(jù)可再生能源法，電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償;自2016年1月1日起，征收標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過多次調(diào)整后提高至每度電1.9分。財(cái)政部預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，可再生能源電價(jià)附加收入在大多數(shù)年份可以覆蓋支出，且每年基本有少量盈余。轉(zhuǎn)變發(fā)生于2015年，可再生能源電價(jià)附加收入高于支出的平衡狀態(tài)被打亂，2015年支出缺口較大，2017年也有微小缺口。伴隨可再生能源項(xiàng)目不斷投產(chǎn)運(yùn)行，該科目的支出壓力將持續(xù)增加。

與可再生能源電價(jià)附加收入及其安排相比，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金收支的變化異常顯著。數(shù)據(jù)局部反映出，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收與廢棄電器電子產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展均面臨不同程度的困局。廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金從2012年開始設(shè)立，最初兩年出現(xiàn)收入遠(yuǎn)大于支出的狀況，而之后三年，隨著市場(chǎng)主體不斷擴(kuò)大，基金收入趨于穩(wěn)定，出現(xiàn)支出遠(yuǎn)大于收入的狀況;而同時(shí)市場(chǎng)主體在進(jìn)一步發(fā)展中也遇到不少問題，比如收集體系及再生資源的利用鏈條等，2017年僅支出0.66億元。

市政污水市場(chǎng)化進(jìn)程中，城市縣城污水處理設(shè)施建設(shè)不斷趨于飽和，且污水處理費(fèi)與自來水費(fèi)被綁定一起進(jìn)行收繳，污水處理費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定可控，從國家層面看，三年以來全國污水處理費(fèi)收入一直大于支出，而兩者差額在逐漸減少。

財(cái)政是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差別極大，而且伴隨環(huán)保政策的不斷調(diào)整和完善，在中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中市場(chǎng)主體也在不斷發(fā)生演變，一篇分析不足以概況其全貌，E20數(shù)據(jù)中心將以專題形式對(duì)該部分開展長期跟蹤與分析。

編輯：趙凡