西藏自治區“十三五”節能減排規劃暨實施方案

(十五)強化生活源污染綜合整治。制定出臺《西藏自治區“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》、《西藏自治區“十三五”城鎮生活污水處理設施建設規劃》,加快城鎮污水處理設施及管網建設,進一步提高全區生活污水垃圾處理率。合理確定污水排放標準,加強運行監管,實現污水處理廠全面達標排放。加大對雨污合流、清污混流管網的改造力度,積極推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管。注重污水處理廠污泥安全處理處置,杜絕二次污染。加快農村生活污水治理和改廁,強化農村生活污染源排放控制。拉薩市、日喀則市以及區直黨政機關等公共機構全面實施垃圾強制分類制度,其他地(市)因地制宜推進生活垃圾分類工作,加快落實生活垃圾分類制度。加強生活垃圾回收處理設施建設,強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導,提升城市生活垃圾回收處理水平,全面推進農村垃圾治理,加快建立村莊保潔制度,推廣垃圾分類和就近資源化利用。加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業油煙污染,推進餐廚廢棄物資源化利用。加快推進“去煤化”工程,減少生活散煤使用量。有序推進建筑裝修、汽修、干洗等行業揮發性有機物治理。(牽頭單位:住房和城鄉建設廳、發展改革委、環境保護廳;參加單位:能源局、質監局等)

(十六)重視農業污染排放治理。大力推廣節約型農業技術,推進農業清潔生產。加強畜禽屠宰行業管理,對畜禽養殖場糞便、毛皮等廢棄物進行有效處理。加強分區分類管理,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。開展農膜回收利用試點工作。積極推廣測土配方施肥技術,提倡增施有機肥。開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治,推廣高效低毒低殘留農藥使用。到2020年實現主要農作物化肥農藥畝均使用量零增長,化肥利用率提高到30%以上。(牽頭單位:農牧廳、環境保護廳;參加單位:發展改革委、質監局等)

四、實施節能減排工程,促進循環低碳發展

(十七)節能及循環經濟工程。在工業、建筑、交通運輸、公共機構、商業和民用等領域,組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱利用、綠色照明、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造等節能重點工程。加強資源綜合利用,實施工業固體廢棄物、建筑廢棄物、共伴生礦及尾礦、餐廚廢棄物、農林廢棄物、廢舊紡織品等綜合利用工程,促進企業節水技術改造和廢水處理回用,積極推動水泥窯協同處置生活垃圾。組織實施園區循環化改造、循環經濟示范城市創建、“互聯網+”資源循環利用等專項行動,推進生產和生活系統循環鏈接,構建綠色低碳循環的產業體系。實施再生資源回收利用體系建設,城區設置標準化回收站,建設專業分揀中心,鼓勵再生資源企業升級改造。(牽頭單位:發展改革委、工業和信息化廳、商務廳,參加單位:住房和城鄉建設廳等)

(十八)減排工程。全面實施大氣、水、土壤污染防治計劃。加強城市、縣城和重點鎮生活污染減排設施建設,積極推動利用社會資金加快污水處理設施、生活垃圾處理設施、醫療廢棄物處置、危險廢棄物處置等環境基礎設施建設,按照污染物減排要求實施一批城鎮污水處理設施提標改造工程,鼓勵再生水回用。實施有色金屬、建材等重點行業全面達標排放治理工程。建設完善區域天然氣輸送管道、城市燃氣管網、農村配套電網。(牽頭單位:環境保護廳、住房和城鄉建設廳、能源局、工業和信息化廳、國土資源廳;參加單位:發展改革委、質監局等)

五、強化節能減排目標責任考核,嚴格監督檢查

(十九)合理分解節能減排目標。強化約束性指標管理,健全目標責任分解機制,綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能減排潛力、環境容量及全區產業布局等因素,將全區“十三五”節能減排目標分解到各地(市)。合理確定節能減排年度目標,防止出現前松后緊的現象。各地(市)行署(人民政府)要將自治區下達的節能減排目標進一步分解落實,明確下一級政府、有關部門、重點用能單位的目標和責任。各行業主管部門要按照本方案要求,認真落實部門責任,全力推動完成本行業節能減排目標任務。(牽頭單位:人民政府辦公廳、發展改革委、環境保護廳、統計局;參加單位:節能減排領導小組各成員單位)

(二十)強化目標責任評價考核。各地(市)行署(人民政府)、各有關部門每年要對各地(市)、本部門前一年度節能減排目標任務落實情況進行自查,自查結果報自治區節能減排領導小組辦公室。自治區人民政府每年組織開展對地(市)行署(人民政府)前一年度節能減排目標責任評價考核,將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容,考核結果向社會公布。對成績突出的地(市)、部門和企業給予表彰獎勵;對未完成節能減排任務的地(市)、部門和企業,按有關規定實行約談制和問責制,必要時列入自治區環境保護督查范圍。各地(市)行署(人民政府)要加強對各縣(區)和重點用能單位、企業的節能減排目標責任評價考核。(牽頭單位:人民政府辦公廳、發展改革委、環境保護廳、黨委組織部;參加單位:節能減排領導小組成員單位)

(二十一)加強重點用能單位節能管理。按照重點用能單位實行屬地管理和分級管理相結合原則,自治區節能主管部門每年組織對列入我區“百家”、“千家”的重點用能單位分解并下達“雙控”目標,并對其節能目標完成情況進行考核,向社會公布考核結果;各地(市)節能主管部門每年組織對列入我區“萬家”的重點用能單位分解并下達“雙控”目標,并對其節能目標完成情況進行考核,向社會公布考核結果。各地(市)節能主管部門分別將“千家”、“萬家”重點用能單位節能考核結果納入社會信用記錄系統,對未完成“雙控”目標任務的重點用能單位暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。建立健全企業能源管理體系,加大重點用能單位節能管理人員和能源統計人員培訓,實行重點用能單位能源管理負責人制度和能源利用狀況報告制度,提高用能單位能源管理水平,加快實施節能改造。(牽頭單位:發展改革委;參加單位:環境保護廳、工業和信息化廳、統計局、國資委等)

(二十二)嚴格節能減排監督檢查。各級節能減排主管部門牽頭組織開展節能減排專項檢查,督促各項政策措施落實。強化節能環保執法監察,強化事中事后監管,加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度,采取違規行為督辦制度,依法嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為,并公布違法違規單位名單,發布重點企業污染物排放信息,確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。強化執法問責,對行政不作為、執法不嚴等行為,嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。(牽頭單位:發展改革委、環境保護廳,參加單位:工業和信息化廳、住房和城鄉建設廳、質監局等)

編輯：李丹