青海省打贏藍天保衛戰三年行動實施方案（2018—2020年）

１８.加強秸稈綜合利用和減少化肥使用量。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，切實加強秸稈禁燒管控，嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，全面推進秸稈綜合利用，到2020年，秸稈綜合利用率達到85％。（省農業農村廳、省生態環境廳按職責分工負責）

加快調整農業投入結構，全面落實化肥、農藥使用量“零增長”，大力推進化肥、農藥減量增效行動，積極開展有機肥替代化肥試點。強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。培育養殖業和設施農業的循環發展模式，到2020年，規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75％以上。（省農業農村廳牽頭，省生態環境廳等參與）

１９.加強綠化建設。優化城區綠地布局，嚴格落實城市規劃確定的空間管制和綠地控制要求，加大城區裸露地治理力度，合理擴大城區綠地、水域、濕地等生態空間比重，以鐵路、高速公路、公路兩側和城區周邊為重點，打造城市現代化景觀帶，建設城市綠色廊道，大力提高城市建成區綠化覆蓋率。大規模推進國土綠化，每年完成400萬畝左右營造林任務。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節性裸地農田揚塵。在干旱季節，根據需求，充分把握有利天氣時機，積極開展人工增雨（雪）作業，減輕顆粒物對大氣環境的影響。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省林草局、省農業農村廳、省氣象局、中國鐵路青藏公司等按職責分工負責）

（五）實施區域應急聯動，有效應對重污染天氣。

２０.加強重污染天氣應急聯動。強化環境空氣質量預測預報能力建設，2019年底前省級預報中心實現以城市為單位的７天預報能力，西寧海東兩市空氣質量預測預報單位具備72小時精細化常規預報和168小時潛勢預報能力，同時開展環境空氣質量中長期趨勢預測工作。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時，統一發布預警信息，按級別啟動應急響應措施，實施區域應急聯動。（省生態環境廳牽頭，省氣象局等參與）

２１.健全應急減排措施。各地政府要根據污染源大氣污染物排放狀況和社會敏感度，進一步完善重污染天氣應急預案。提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10％、20％、30％。細化應急減排措施，并將減排措施要求在排污許可證中載明，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理，并向社會公布。（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳參與）

實施重點行業錯時錯峰生產。西寧海東兩市要加大火電、鋼鐵、水泥、有色、化工等高排放企業冬春季生產調控力度，制定錯時錯峰生產方案，實施差別化管理。錯時錯峰生產方案要細化到企業生產線、工序、設備及污染物許可排放限值，載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯時錯峰生產方案，實施停產。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，要提高錯時錯峰限產比例或實施停產，其他地區可根據空氣質量改善要求參照執行。（省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責）

（六）加強基礎能力建設，嚴格環境執法督察。

２２.完善環境監測網絡。加強環境空氣質量自動監測網絡建設、環境監測和運維機構的監管，增加環境空氣質量監測站點，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。加強降塵量和ＶＯＣｓ監測，2019年底前，西寧海東兩市各縣（區）布設降塵量監測點位，開展環境空氣ＶＯＣｓ監測。強化重點污染源自動監控體系建設，督促企業安裝煙氣排放自動監控設施，2020年底前全省基本完成。（省生態環境廳負責）

２３.加強移動源排放監管能力建設。建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構國家—省—市（州）三級聯網，強化現場路檢路查和停放地監督抽測。2018年底前，西寧海東兩市入城口建設安裝機動車尾氣遙測系統，同時將原有黃標車監控系統升級改造為“冒黑煙”車輛電子抓拍系統，2019年底前建成國家—省—市（州）三級聯網的遙感監測系統平臺。（省公安廳、省生態環境廳牽頭，省交通運輸廳等參與）

２４.強化科技基礎支撐。結合大氣環境管理需求，經常性開展大氣污染物成因研究，西寧海東兩市要精心組織開展大氣污染源排放清單編制工作，摸清本地污染物排放情況，持續開展顆粒物源解析工作，找準主要污染因子，為科學有效開展大氣污染防治工作提供核心數據支撐，提高重污染天氣預測預報能力，為重污染天氣采取應急措施做好前期準備。（省生態環境廳負責）

２５.加大環境違法查處力度。建立完善省級環境保護督察制度，定期開展環境保護督察和專項督查。整合執法資源，優化聯動機制，統籌省、市（州）、縣三級環境執法力量，緊盯重點區域、重點行業、重點企業、重點時段、重點問題，采取交叉執法、巡回執法、突擊執法、明查暗訪等方式，借助科技手段和信息化平臺，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為，嚴厲打擊“散亂污”企業，整治違規運輸和違法傾倒。加強生態環境執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊環境違法犯罪行為。開展在用車超標排放聯合執法，建立完善環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制，嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。（省生態環境廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省市場監管局等參與）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府和有關單位要按照管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的原則，嚴格落實《青海省生態環境保護工作責任規定（試行）》以及“黨政同責、一崗雙責”的要求，切實加強組織領導，制定具體實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，加大財政支出向打贏藍天保衛戰的傾斜和支持力度，統籌推進大氣污染綜合治理重點工作，及時解決工作中的重點難點問題，確保各項工作扎實有序完成。完善地方各級政府和有關部門的責任清單，健全責任體系。各地建立完善“網格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。（各市州人民政府，省直相關單位負責）

編輯：李丹