吳舜澤：推薦一本不錯的生態環保類PPP參考書

時間：2019-01-07 09:23

來源：中國水網

作者：吳舜澤

摘要：吳舜澤認為，環保產業要發展成為生態文明建設的主流標志性產業，離不開高效低碳、要素融合、跨界創新等方面改革完善，而環保PPP為上述提供了發展空間和重要契機。近日，在薛濤、湯明旺、李曼曼合著的《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環保PPP》一書中，吳舜澤就該話題寫了篇精彩的序言，正文如下。

一本不錯的生態環保類PPP參考書

過去多年來我國生態環境質量長期處于“局部改善、整體惡化”的態勢，多領域、多類型、多層面問題累積疊加。中共十八屆五中全會提出生態環境總體改善成為全面建設小康社會的目標要求，全國生態環境保護大會提出我國生態環境保護已經進入了“關鍵期”、“攻堅期”和“窗口期”。當前和今后一段時間，必須堅持以改善生態環境質量為核心，改革完善生態環境治理體系，推動生態環境管理方式的戰略轉型。

改革創新已經成為這個時代生態環境保護的主旋律。這需要在環境管理、治理方式、工作重點等各個方面都做出巨大的努力，同時也離不開作為治理主體的環保產業健康發展，離不開環境經濟政策體系的創新完善。這種變化不是為了創新而創新，也不能為了追求過度創新而造成政策不協同。這實際上是歷史發展階段、人民群眾需求驅動的結果，也是過去多年來生態環境管理實踐的總結和必然演進，是在堅持問題導向和目標導向基礎上繼承和創新的有機結合。

生態環保領域的PPP，就是在這一背景下發展出來的影響深遠、帶動性強的一個政策簇。其既有傳統領域PPP的客觀規律性，也面臨著金融風險、地方債務、如何理解社會資本等中國階段性新情況，還面臨著環境質量改善涉及因素眾多、投資回報機制不健全等特殊問題。近年來，PPP的實施也直接帶動了我國環保產業結構、規模、運作模式的巨大變化，這種變化的長期影響還需要長期跟蹤分析后才能完整準確研判。有人把這一政策理解為一個融資、解決財政負擔的手段，有人更愿意把其作為一個治理機制和模式的創新。有人歡呼三個“十條”(大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃)帶來的PPP“盛宴”，但近年來也出現PPP規范帶來的黑臭水體綜合治理項目實施陣痛等現象。

雖然在中國國情下生態環保PPP的當前應用情況還存在問題，但專業化、社會化、市場化的大方向是不會變化的，堅持質量改善績效出發和追求價值增量也一定是環保產業發展的正確方向。同時環保產業要發展成為生態文明建設的主流標志性產業，離不開高效低碳、要素融合、跨界創新等方面改革完善，而環保PPP為上述提供了發展空間和重要契機。

凡此種種，需要學術界、實踐者理性分析、研究探討、多方碰撞，共同推動生態環保領域PPP的規范持續健康發展，達到服務于打好打贏污染防治攻堅戰、帶動環保產業新動能培育、推動環境治理體系和治理能力現代化的初衷。

E20研究院在研究環保產業及其相關政策方面做了大量有益的工作，薛濤的這本書體現了不少他們的成果，如國家幾十年的改革對環保產業成長的影響和PPP應用的不同特征、難點和優化方向等。同時，本書對生態環保各個細分領域中采用PPP模式的不同情況做了詳細分析。在我看來，這本書不但可以作為環保企業參與PPP的指南，還可以作為政府和研究機構了解生態環保類PPP項目的參考。

生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤

2018年10月11日

吳舜澤說的那本書……

由薛濤、湯明旺、李曼曼合著的《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環保PPP》一書正式與讀者見面，深度解析20年發展歷史和四年來的曲折現狀。

本書通過對中國國情下環保類PPP的20年來發展歷史和四年的曲折現狀進行剖析，旨在讓讀者理解中國式PPP的核心邏輯和當前發展曲折的原因所在，掌握環保類PPP的實際應用和操作重點，以及了解PPP影響下環境產業的基本格局和發展規律。

本書共分為五章。第一章介紹中國環境產業格局和PPP的基本情況，第二章是詳細介紹作者的PPP四分類理論并以此演進分析，第三章是進一步歸納做好環保類PPP的幾個核心要素，第四章則介紹了環保14個細分領域PPP的基本情況和關鍵點，第五章對生態環保的未來趨勢做一些預判。

本書可以為生態環保類乃至其他領域PPP的項目方案設計開發者(地方政府或咨詢公司)提供頂層思路，可以幫助環保企業管理者制定自己在市政環保領域的發展戰略和具體戰術。當然，也可以為希望了解環境產業的金融界、政府、咨詢公司、研究機構、媒體和環保專業大學生提供一個不錯的參考。

《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》第一作者薛濤暢談該書的寫作目的

近日，有位讀者來信，表示看書不過癮，還想聽真人版課程。于是，12月26日，薛濤與書迷相聚PMR微課堂，用PPP獨特分類大法看穿迷局，講述專業見解，提升實戰能力。微課吸引了幾百人關注聆聽交流，當然，錯過的朋友們還可以通過下列音頻補課~~

上述視頻講解了四分類的深刻邏輯；之前在《財經》雜志V課堂錄制的視頻，也是他講解三大關系很好的課程。珍貴授課資料一網打盡（相關閱讀→ 《財經》視頻：薛濤談中國式PPP的“前世今生”與“獨樹一幟”）。

附部分書評：