夏青：向認(rèn)證監(jiān)管部門再進(jìn)一言

前幾天，就《綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識使用管理辦法》公開征求意見稿向認(rèn)證監(jiān)管部門進(jìn)言，提出了綠色標(biāo)識必須不允許降格使用、綠色標(biāo)識必須有利于遠(yuǎn)離黑箱、綠色標(biāo)識必須有助于完善企標(biāo)三條建議，感覺言猶未盡，特再進(jìn)一言，期待認(rèn)證監(jiān)管部門千萬珍惜國家給予的統(tǒng)一綠色認(rèn)證的大好使命，適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)化法，改革老認(rèn)證條例，服務(wù)綠色潮流。

1、適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)化法

2018年1月1日開始執(zhí)行的新標(biāo)準(zhǔn)化法對于通過認(rèn)證進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)合格評定的內(nèi)容沒有明確規(guī)定，再強(qiáng)調(diào)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證缺乏法律根據(jù)。新標(biāo)準(zhǔn)化法給出的合格評定路徑是：“國家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱;企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。國家鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公開。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。”這一條款核心是自我聲明公開和監(jiān)督制度，不再是依靠認(rèn)證發(fā)產(chǎn)品認(rèn)證證書，重要的是公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)，這是讓認(rèn)證徹底遠(yuǎn)離黑箱的路徑。

為了讓自我聲明公開和監(jiān)督制度得以順利執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)化法又特別規(guī)定了“國家鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等開展或者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。”“國家鼓勵(lì)社會團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。”這里點(diǎn)出了鼓勵(lì)社會各方積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的是鼓勵(lì)市場競爭，依靠公眾參與、自由流通、優(yōu)中競優(yōu)來提高標(biāo)準(zhǔn)的競爭性。

政府監(jiān)管部門的責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)化法也有規(guī)定，“企業(yè)未依照本法規(guī)定公開其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上公示。”意味著政府監(jiān)管責(zé)任是公示黑名單，通過打黑確保標(biāo)準(zhǔn)化法正確實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度不屬于認(rèn)證范疇。

值得認(rèn)證監(jiān)管部門借鑒的是通過公示黑名單實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)。也就是綠色認(rèn)證也應(yīng)該禁止排除、限制市場競爭的行為，監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)管不是批準(zhǔn)若干認(rèn)證機(jī)構(gòu)，監(jiān)督認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作，而是通過公示黑名單，用結(jié)果導(dǎo)向把握綠色認(rèn)證方向，特別應(yīng)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督一定是數(shù)據(jù)公開，遵從“綠色認(rèn)證，數(shù)據(jù)為王”。

2、改革老認(rèn)證條例

2016年修正的認(rèn)證認(rèn)可條例，現(xiàn)在已不能以標(biāo)準(zhǔn)化法作為上位法，可以作為上位法的可以是2009年修正的產(chǎn)品質(zhì)量法，即“國家參照國際先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可的或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書，準(zhǔn)許企業(yè)在產(chǎn)品或者其包裝上使用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。”綠色認(rèn)證包含四個(gè)屬性，資源、能源、環(huán)境、質(zhì)量，由于質(zhì)量認(rèn)證只是屬性之一，相應(yīng)的認(rèn)證認(rèn)可條例也應(yīng)補(bǔ)充完善。

最關(guān)鍵的是，“認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)對認(rèn)證、檢查、檢測過程作出完整記錄，歸檔留存。”這一條與信息公開制度差距較大，歸檔留存只能供認(rèn)證監(jiān)管部門調(diào)用審查，卻不能讓公眾知悉真情。例如中國質(zhì)量認(rèn)證中心發(fā)放ISO14025 III型環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證證書，明明國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是企業(yè)自我聲明，第三方機(jī)構(gòu)對自我聲明進(jìn)行驗(yàn)證，中國質(zhì)量認(rèn)證中心卻把這個(gè)自我聲明國際標(biāo)準(zhǔn)變成了第三方認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，致使招標(biāo)單位還專門要求必須有中國質(zhì)量認(rèn)證中心的ISO14025認(rèn)證證書。由于所發(fā)證書沒有公示認(rèn)證、檢查、檢測過程的全部數(shù)據(jù)，無法判斷企業(yè)自我聲明的真?zhèn)危鼰o法對企業(yè)聲明的全部數(shù)據(jù)進(jìn)行社會監(jiān)督。

由于認(rèn)證認(rèn)可條例把認(rèn)證證書放在重要位置，特別規(guī)定“不得利用認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志和相關(guān)文字、符號，誤導(dǎo)公眾認(rèn)為其產(chǎn)品、服務(wù)已通過認(rèn)證。”也忽視了數(shù)據(jù)公開環(huán)節(jié)，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，取得并公開每一個(gè)產(chǎn)品和服務(wù)的綠色數(shù)據(jù)并不是難事，認(rèn)證認(rèn)可條例完全有條件彌補(bǔ)過去的短板。

認(rèn)證認(rèn)可條例對認(rèn)證機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)所提出的條件與現(xiàn)行的工商登記制度及專業(yè)人員資質(zhì)條件變化產(chǎn)生的差距較大。再按照“注冊資本不少于300萬元，有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認(rèn)證人員，從事產(chǎn)品認(rèn)證活動的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)具備與從事相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證活動相適應(yīng)的檢測、檢查等技術(shù)能力”等要求先行批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，很難保證一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)具備綠色產(chǎn)品需要的全部檢測檢查手段，影響各產(chǎn)業(yè)協(xié)會、各研究單位以及環(huán)保專業(yè)公司參與綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)工作，會對綠色標(biāo)識管理辦法中提出的“市場導(dǎo)向、開放共享、社會共治”原則起消極作用。

認(rèn)證認(rèn)可條例要求“認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息”，由于綠色認(rèn)證有國家標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)證依據(jù)，作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)最主要的是如何評價(jià)獲取數(shù)據(jù)信息的代表性、系統(tǒng)性、真實(shí)性，對于認(rèn)證監(jiān)管部門最重要的是發(fā)現(xiàn)不符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證行為，以及如何控制某行業(yè)獲證總數(shù)不超過5%，這些都是認(rèn)證認(rèn)可條例待補(bǔ)充的新內(nèi)容。

3、服務(wù)綠色潮流

綠色認(rèn)證需要從產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的上位法取得新發(fā)展，與標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定的自我聲明公開制度并駕齊驅(qū)，使國家綠色發(fā)展的潮流中有綠色認(rèn)證、綠色聲明的服務(wù)作用。認(rèn)證監(jiān)管部門在綠色發(fā)展的大形勢下應(yīng)更多的研究如何使綠色認(rèn)證推進(jìn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生融合、三生共贏，特別是綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已優(yōu)先選擇與公眾生活質(zhì)量提高關(guān)系密切，與公眾享受生態(tài)文明福祉關(guān)系密切的生活消費(fèi)品開路，就是為了通過綠色消費(fèi)的導(dǎo)向作用以及綠色產(chǎn)品的影響力，為三生共贏助力。認(rèn)證監(jiān)管工作當(dāng)然應(yīng)該突出這一主題，而不是把重點(diǎn)僅置于監(jiān)管認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

編輯：徐冰冰