生態(tài)環(huán)境部：計(jì)劃從5月8日開(kāi)展新一輪大氣強(qiáng)化監(jiān)督工作

四是鼓勵(lì)參與，指導(dǎo)各地采取通報(bào)表?yè)P(yáng)，有獎(jiǎng)舉報(bào)等一系列做法，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法行為，加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲處力度。在這方面生態(tài)環(huán)境部高度重視，對(duì)于群眾來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)，李干杰部長(zhǎng)指示要把它作為一座金礦來(lái)挖，作為我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作。在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督中，凡是涉及12369群眾信訪舉報(bào)的相關(guān)信件，涉及到大氣污染防治的，我們?nèi)客ㄟ^(guò)強(qiáng)化監(jiān)督工作組進(jìn)行核實(shí)核查，督辦落實(shí)。

在5月份將要開(kāi)始的強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作中，我們把群眾來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)問(wèn)題的核實(shí)核查作為重要內(nèi)容，督促地方徹底解決。保證老百姓每一份舉報(bào)，每一個(gè)來(lái)信都有著落，反映的每一個(gè)問(wèn)題都能夠得到有效解決。

總而言之，重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信息公開(kāi)工作取得了一些進(jìn)展，但是部分地方仍存在名錄發(fā)布和公開(kāi)不規(guī)范、不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，信息渠道不統(tǒng)一的問(wèn)題。主要是兩個(gè)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，一個(gè)是重點(diǎn)排污單位主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，第二個(gè)是生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有落實(shí)。

下一步我部將在幾個(gè)方面強(qiáng)化落實(shí)工作，一是每年3月底以前設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門要及時(shí)向社會(huì)公布重點(diǎn)排污單位名錄。二是督促重點(diǎn)排污單位落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，豎立環(huán)境信息公示牌。三是加強(qiáng)檢查，對(duì)公開(kāi)信息不真實(shí)、不及時(shí)的要依法嚴(yán)肅查處。我們下一步要指導(dǎo)地方加大這方面的查處力度，確保企業(yè)落實(shí)信息公開(kāi)主體責(zé)任，確保通過(guò)信息公開(kāi)增加社會(huì)監(jiān)督的力度。

記者：請(qǐng)介紹一下綜合行政執(zhí)法改革方面的進(jìn)展?存在哪些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及下一步的考慮?

曹立平：生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，是黨中央確定的重大改革任務(wù)。2018年12月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)綜合行政執(zhí)法改革做出全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署，這是首次將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍正式納入國(guó)家行政執(zhí)法序列，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的高度重視。李干杰部長(zhǎng)親自部署，要求抓好宣貫落實(shí)工作。各地因地制宜研究制定方案，有序推進(jìn)改革落地。

截至目前，天津、河北、山西等16個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已印發(fā)綜合行政執(zhí)法改革意見(jiàn)。北京等11個(gè)省(區(qū)、市)已初步確定方案或正履行簽發(fā)程序。還有少數(shù)幾個(gè)省正在起草階段。

生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法改革既涉及地方黨委、政府及其相關(guān)部門職能整合，又涉及省以下執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理，這也是我們生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革的特點(diǎn)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革和省以下機(jī)構(gòu)垂改同步推進(jìn)，同步實(shí)施。落實(shí)好這些任務(wù)，需要我們以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，勇于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)有序推進(jìn)改革工作。同時(shí)，各地相關(guān)基礎(chǔ)情況差異加大，東、中、西部地區(qū)各有不同，要推動(dòng)實(shí)施針對(duì)性措施，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，確保改革部署落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。目前，一些地區(qū)進(jìn)展尚不平衡，部分地區(qū)人員還沒(méi)有劃轉(zhuǎn)到位，有關(guān)執(zhí)法制服、執(zhí)勤用車等能力保障措施還在推進(jìn)中。

目前，我們開(kāi)展了以下幾項(xiàng)工作。一是積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門做好解讀，對(duì)省市兩級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)宣貫解讀全覆蓋。二是印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知，明確相關(guān)要求。三是配合制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，明確責(zé)權(quán)。四是研究出臺(tái)系列配套制度，并建立調(diào)度機(jī)制，督促各地落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、健全制度機(jī)制。五是組織對(duì)新轉(zhuǎn)隸或新轉(zhuǎn)崗至生態(tài)環(huán)境執(zhí)法崗位的干部開(kāi)展實(shí)訓(xùn)。

在這個(gè)過(guò)程中，我們要求地方把握好“三個(gè)結(jié)合”推動(dòng)改革工作，一是職責(zé)整合把握好“統(tǒng)與分”的結(jié)合，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法統(tǒng)一行使相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，相關(guān)行業(yè)管理部門依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，二是隊(duì)伍組建把握好“責(zé)與能”的結(jié)合，改革中應(yīng)做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施，隊(duì)伍組建與人員劃轉(zhuǎn)同步操作，全面推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);三是事權(quán)劃分把握好“收與放”的結(jié)合，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局上收到設(shè)區(qū)市，實(shí)行“局隊(duì)合一”，執(zhí)法重心下移，市縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體執(zhí)法事項(xiàng)。力求通過(guò)改革部署落地見(jiàn)效，推動(dòng)職責(zé)和能力配置更為合理，執(zhí)法和監(jiān)督體系更為規(guī)范，體制和機(jī)制保障更為健全。這是綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革的重大改變，將極大提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化水平。

下一步，我們繼續(xù)做好以下工作：一是按照改革任務(wù)分工方案，抓緊做好相關(guān)制度機(jī)制配套。二是配合相關(guān)部委做好執(zhí)法制服、執(zhí)法用車配備等保障措施落地。三是促進(jìn)地方交流經(jīng)驗(yàn)，督促地方扎實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)，發(fā)布權(quán)責(zé)清單，建立考核獎(jiǎng)懲制度，加快建立立功表彰機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化和管理制度化。

時(shí)代周報(bào)記者：中央生態(tài)環(huán)保督察公布了大量問(wèn)題，并移交地方進(jìn)行整改，請(qǐng)問(wèn)怎樣確保督察整改工作落到實(shí)處，如何避免地方整改“走過(guò)場(chǎng)”?

劉友賓：中央生態(tài)環(huán)保督察始終堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)解決督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)在整改工作中不積極、不主動(dòng)、走過(guò)場(chǎng)。我們也公布了一些案例，對(duì)落實(shí)整改不力的及時(shí)通報(bào)批評(píng)，讓地方引以為戒，高度重視。

督察整改是中央生態(tài)環(huán)保督察的“下半篇”文章，只有善始善終做好整改才能夠真正讓中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)揮作用，所以我們對(duì)各省份整改落實(shí)情況持續(xù)跟蹤督辦，對(duì)移交地方整改的問(wèn)題，咬住不放、一盯到底，不解決問(wèn)題絕不松手。

一是在督察反饋意見(jiàn)中明確要求被督察地方黨委和政府在30個(gè)工作日內(nèi)研究制定整改方案并報(bào)送國(guó)務(wù)院，在6個(gè)月內(nèi)向中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室報(bào)送整改落實(shí)情況。同時(shí)為加強(qiáng)監(jiān)督，要求整改方案和整改落實(shí)情況按規(guī)定通過(guò)中央和當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w向社會(huì)公開(kāi)。

二是開(kāi)展督察整改清單化調(diào)度，利用中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信息系統(tǒng)，每季度開(kāi)展一次清單化調(diào)度，掌握各地整改進(jìn)展，不斷傳導(dǎo)壓力，擰緊螺絲，推動(dòng)整改落實(shí)。

三是針對(duì)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)，每個(gè)省(區(qū)、市)明確幾項(xiàng)重點(diǎn)整改任務(wù)，由相關(guān)督察局定期盯辦，堅(jiān)決督促整改到位，對(duì)整改不力的，視情采取函告、通報(bào)、約談、專項(xiàng)督察等措施，始終保持督察壓力。

編輯：李丹