洛陽市2019年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

日前，河南洛陽印發(fā)《洛陽市2019年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》。全文如下：

洛陽市污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組

關于印發(fā)洛陽市2019年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知

洛環(huán)攻堅〔2019〕11號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

《洛陽市2019年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)市污染防治攻堅領導小組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2019年3月21日

洛陽市2019年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

為深入推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)國務院和汾渭平原大氣污染防治總體部署，全面貫徹落實《洛陽市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》（洛發(fā)〔2018〕23號）、《洛陽市加快調(diào)整和優(yōu)化城市區(qū)能源結構產(chǎn)業(yè)布局促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善實施意見（2018-2020年）》（洛辦〔2018〕37號），按照《河南省2019年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》（豫環(huán)攻堅辦〔2019〕25號）的工作部署，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，認真落實全國及河南省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面推進生態(tài)環(huán)境建設體系建設。堅持以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，標本兼治、長短結合，實施精準治污、精細管理、精確管控，深化“控塵、控煤、控車、控排、控油、控燒”減排措施，加快能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地結構調(diào)整優(yōu)化，全面完成年度重點治理和減排任務，努力完成年度空氣質(zhì)量改善目標，為實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標提供環(huán)境支撐，以優(yōu)異成績向建國70周年獻禮。

（二）工作目標。到2019年底，全市PM10（可吸入顆粒物）年均濃度控制在100微克/立方米以下，PM2.5（細顆粒物）年均濃度控制在56微克/立方米以下，年度優(yōu)良天數(shù)達標率達到60%；全面完成省、市政府下達的年度大氣污染治理任務和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控監(jiān)管任務；全面完成省、市政府下達的年度大氣污染物總量減排任務。

（三）基本原則

1. 堅持治標與治本相結合的原則。既要堅持不斷深化治標減污，扎實推進工業(yè)綠色發(fā)展、工地精細管控、城市清潔行動等治標性措施，減少大氣污染物的排放，又要持續(xù)實施治本控源，加快調(diào)整能源消費結構，著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，逐步改善交通運輸結構，科學規(guī)劃用地結構，減少污染物的產(chǎn)生，從源頭上降低產(chǎn)污量。

2. 堅持當前與長遠相結合的原則。既要堅持目標導向，集中完成年度重點治理任務，全面完成上級下達的年度空氣質(zhì)量改善目標和總量減排目標，又要堅持問題導向，做好常態(tài)化的環(huán)境監(jiān)管工作，固化制度措施，持續(xù)改進生產(chǎn)方式、生活方式，全面深化生態(tài)環(huán)境體系建設，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3. 堅持治理與管控相結合的原則。既要堅持實施以提標減排為抓手，依靠工程減少污染物的排放，又要堅持實施重點時段、重點區(qū)域應急管控，實施生產(chǎn)精確調(diào)控，落實錯峰生產(chǎn)、應急減排措施，控制污染物排放，實現(xiàn)減排與控排的有機結合。

4. 堅持重點與全面相結合的原則。既要堅持以燃煤、揚塵和工業(yè)污染為重點，固強補弱，集中治理重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染，又要堅持全民治污理念，全面治理非生產(chǎn)領域的大氣污染，不放過每個污染領域和污染源，全面改善生態(tài)環(huán)境。

5. 堅持治污減排與生態(tài)提升相結合的原則。既要全面治理污染，減少大氣污染物的排放，又要多管齊下，統(tǒng)籌做好林業(yè)綠化和生態(tài)修復，通過植樹增綠、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，從根本上改善大氣質(zhì)量。

二、主要任務

（一）加快能源結構調(diào)整，做好燃煤污染防治

全面貫徹落實《河南省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結構三年行動計劃（2018-2020年）》(豫政辦〔2018〕86號)、《河南省煤炭消費減量行動計劃（2018-2020年）》（豫政〔2018〕37號），加快清潔取暖體系建設，深化淘汰燃煤鍋爐和取締燃煤散燒設施，穩(wěn)步推進清潔能源替代利用，持續(xù)削減全市煤炭消費總量，進一步降低燃煤及能源型污染。

1.源頭控制耗煤項目。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理（暫行）辦法》，堅決從源頭上嚴把煤炭消費準入關，全市域禁止審批新建燃煤純凝發(fā)電項目和燃煤鍋爐；2019年全市范圍內(nèi)實行耗煤項目能評限批（民生項目除外），確因民生需要新上耗煤項目的實行煤炭消費減量替代。現(xiàn)有燃煤機組和鍋爐的技術改造必須實現(xiàn)節(jié)能減排，不得因擴容而增加排放量。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)督管理局配合，縣（市、區(qū)）人民政府負責落實）

2.削減煤炭消費總量。嚴格執(zhí)行《河南省煤炭消費減量行動計劃（2018-2020年）》（豫政〔2018〕37號），通過控制新建燃煤設施、普及清潔能源、關停燃煤機組、實施節(jié)能技術改造、實施燃煤替代工程、淘汰落后生產(chǎn)工藝、實行綠色電力調(diào)度、實施企業(yè)限停產(chǎn)等降低煤炭消耗量。2019年全市煤炭消耗總量控制在2180萬噸以內(nèi)，其中非電行業(yè)煤耗控制在1161萬噸以內(nèi)、統(tǒng)調(diào)公用燃煤機組煤耗控制在1019萬噸以內(nèi)。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、市場監(jiān)督管理局配合，縣（市、區(qū)）人民政府負責落實）

3.加快實施電熱進城。加快實施新的城市供熱規(guī)劃，2019年10月底前北線工程（孟津至城市區(qū)）隨洛吉快速路同步完成，啟動南線工程（伊川至城市區(qū)）引熱工程，城市區(qū)年度新增集中供熱面積300萬平方米，累計供熱面積達到6430萬平方米，城市區(qū)集中供熱率達到 85%，各縣（市）縣城集中供熱率（含清潔供暖）達到50%以上。2019年10月底，龍羽宜電公司2臺5.5萬千萬/時機組全部改為備壓機組。電熱替代后，未列為淘汰范圍的城市區(qū)集中供熱燃煤鍋爐停運備用。（市城市管理局牽頭，市發(fā)改委、供熱機構配合，縣（市、區(qū)）人民政府負責落實）

4. 加快實施燃煤替代。充分利用我市列入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市的契機，在農(nóng)村和山區(qū)加快推進清潔取暖和清潔供熱工程。在集中供熱管網(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，完成“電代煤”10萬戶、“氣代煤”0.02萬戶。（市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、財政局、市場監(jiān)督管理局、工信局配合，縣（市、區(qū)）人民政府負責落實）

編輯：李丹