發改委：《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》

7.建設美麗宜居鄉村環境。強化鄉村規劃引領，加強特色自然村落保護開發和農居建設，建設美麗鄉村精品村，打造田園水鄉風光線和生態水韻風情線。強化鄉村環境治理，圍繞水、土、氣、林等重點領域，促進鄉村生態環境明顯改善、自然生態功能全面提升。

8.建設互聯互通基礎設施體系。建立多層次、立體化、跨區域的交通網絡體系，完善城際和市域（郊）鐵路網絡布局和軌道交通布局，加強城鎮組團之間中低運量局域線、公共交通網建設，強化“毛細血管”交通網絡連接。推動物聯網等新型基礎設施和智慧應用超前布局、協同發展，實現重點區域5G網絡全覆蓋與綜合應用，推進IPv6等新技術規模化部署。建設一體化示范區智慧大腦，推進跨區域數據信息共享，實現交通、旅游、文化、環保等“智能+”應用場景。

9.提升公共服務保障水平。增加多層次、高水平的教育、醫療、文化等公共服務資源供給，布局建設一批重點項目。推進醫療保險互聯互通，促進醫師跨區域多點執業，合作共建醫療聯合體。提升社會保障服務便利化水平，穩妥做好基本養老保險、醫療保險、失業保險關系的跨區域轉移接續。

四、率先探索區域生態綠色一體化發展制度創新聚焦規劃管理、生態保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務、公共信用等方面，建立有效管用的一體化發展新機制，為長三角地區全面深化改革、實現高質量一體化發展提供示范。

（十）探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制。

10.建立統一的國土空間規劃體系。構建一體化示范區統一的“總體規劃—單元規劃—詳細規劃”三級國土空間規劃體系，統一基礎底板和用地分類，統一規劃基期和規劃期限，統一規劃目標和核心指標。一體化示范區國土空間規劃和各類專項規劃由上海市、江蘇省、浙江省（以下簡稱“兩省一市”）共同組織編制、共同報批、聯合印發；控詳規由一體化示范區開發建設管理機構會同兩區一縣共同編制，按程序報批實施。逐級落實劃定生態保護紅線、永久基本農田保護線、城鎮開發邊界和文化保護控制線，制定細化可操作的國土空間用途管制規則，實施分級分類用途管制，建立覆蓋一體化示范區全域的“四線”管控體系。

11.實現“一個平臺”管規劃實施。建立統一的基于地理信息系統（GIS）數據庫的規劃管理信息平臺，推進一體化示范區各級各類規劃成果統籌銜接、管理信息互通共享。研究制定統一的規劃建設導則，以更高標準共同提升一體化示范區規劃建設品質。

（十一）探索統一的生態環境保護制度。

12.加快建立統一的飲用水水源保護和主要水體生態管控制度。兩省一市共同制定實施一體化示范區飲用水水源保護法規，明確管控范圍、管控標準和管控措施，探索建立原水聯動及水資源應急供應機制，加強湖泊上游源頭涵養保護和水土保持，共同制定太浦河、淀山湖等重點跨界水體生態建設實施方案。協調統一太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”等主要水體的環境要素功能目標、污染防治機制以及評估考核制度。

13.加快建立生態環境“三統一”制度。統一生態環境標準，執行最嚴格的污染物排放等標準。統一環境監測監控體系，建立區域生態環境和污染源監測監控“一平臺”，實現信息互通、結果互認、平臺共用。統一環境監管執法，制定統一的生態環境行政執法規范，以“一把尺”實施嚴格監管，推進聯動執法、聯合執法、交叉執法。

14.探索生態治理新機制。在統一的生態環境目標下，以共建共享、受益者補償和損害者賠償為原則，探索建立多元化生態補償機制。探索建立跨區域的生態治理市場化平臺，建立跨區域生態項目共同投入機制。探索建立企業環境風險評級制度和信用評價制度。建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，規范運用政府和社會資本合作模式。支持金融機構和企業發行綠色債券，探索綠色信貸資產證券化。

（十二）探索跨區域統籌土地指標、盤活空間資源的土地管理機制。

15.建立統一的建設用地指標管理機制。兩省一市依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等研究制訂一體化示范區年度用地計劃，由一體化示范區開發建設管理機構負責統籌安排使用。

16.建立統一的存量土地盤活機制。一體化示范區開發建設管理機構會同兩區一縣研究制定存量土地盤活工作方案，形成年度工作計劃，按照屬地要求由地塊所在區縣予以落實。完善盤活存量建設用地機制，推進城鎮低效用地再開發，開展調整（撤銷）建設用地批文審批，盤活批而未供土地轉用指標。推進存量用地二次開發，實施增量—土地差別化出讓制度改革。完善符合城鄉統一建設用地市場要求的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。探索建立建設用地指標市場化調劑和有償使用平臺，鼓勵項目建設用地指標跨省域調劑。

17.建立建設用地收儲和出讓統一管理機制。一體化示范區開發建設管理機構依據相關規劃，會同兩區一縣統籌平衡一體化示范區的年度土地收儲和出讓計劃，明確具體的用地結構、布局和規模。在一體化示范區率先探索執行統一績效標準和資源利用效率標準的土地利用全生命周期管理機制。

（十三）探索項目跨區域一體化管理服務機制。

18.統一項目準入標準。制定統一的項目準入標準，統籌招商引資政策，按照《企業投資項目核準和備案管理條例》有關規定，在兩省一市現行政策基礎上，整合制定統一的一體化示范區企業投資項目核準目錄，對目錄以外的企業投資項目實行告知性備案。

19.統一項目管理平臺。賦予一體化示范區開發建設管理機構省級項目管理權限，統一管理跨區域項目。一體化示范區開發建設管理機構負責先行啟動區內的項目審批、核準和備案管理。對一體化示范區內、先行啟動區外的非跨區域企業投資項目，按照權限由兩區一縣各自負責。對政府投資項目按照“誰出資、誰負責”的原則加強管理。一體化示范區項目在統一的項目在線審批監管平臺辦理，實行統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。

（十四）探索促進各類要素跨區域自由流動的制度安排。

編輯：李丹