發改委：《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》

時間：2019-11-20 10:06

來源：國家發展改革委

（二十一）提高政府行政效能。

35.深入推進行政審批制度改革。實行一體化示范區“一網、一門、一次、一章”式審批，集中統一行使審批職能。科學優化行政審批流程，探索實現“一窗式受理、一站式審批”的綜合審批服務運行模式，全面推行并聯審批。

36.深入推進事中事后監管制度改革。在一體化示范區深入推進“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”。深化分類綜合執法改革。建立健全會計、審計、法律、檢驗檢測、認證等第三方專業機構參與市場監管的制度安排。落實市場主體首負責任制，在安全生產、產品質量、環境保護等領域建立市場主體社會責任報告制度和責任追溯制度。

37.推進信息資源互聯共享。探索建立跨行政區域、跨部門的政府數據資源統籌管理制度，實現對數據資源采集、傳輸、存儲、共享和開放的規范管理。深入推進地理位置類、市場監管類、民生服務類等政務公共數據資源開放應用。

六、強化實施保障

（二十二）加強組織領導和統籌協調。

38.在推動長三角一體化發展領導小組領導下，各有關部門要在重大規劃、重大改革、重大政策等方面加強對一體化示范區建設的宏觀指導和統籌協調。兩省一市在推進一體化示范區建設中承擔主體作用，在改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等方面加快形成政策合力，激勵干部擔當作為，為一體化示范區建設提供堅強保障。

39.支持兩省一市聯合成立一體化示范區理事會，作為一體化示范區建設重要事項的決策平臺，研究確定一體化示范區發展規劃、改革事項、支持政策，協調推進重大項目。

40.支持兩省一市設立一體化示范區執行委員會。執行委員會按照授權充分、精簡高效的原則設立，工作人員由兩省一市共同選派或聘任，積極探索更加開放靈活、互聯互通的干部選用和激勵機制。執行委員會作為一體化示范區開發建設管理機構，負責一體化示范區發展規劃、制度創新、改革事項、重大項目、支持政策的具體實施，重點推動先行啟動區相關功能建設。

41.支持兩省一市共同遴選具有豐富開發經驗的市場化主體，共同出資發起成立一體化示范區發展公司，受一體化示范區執行委員會委托，作為先行啟動區的建設主體，負責基礎性開發、重大設施建設和功能塑造等。

42.加強一體化示范區與周邊區域的協同聯動發展。充分發揮一體化示范區引領帶動作用，提升上海虹橋商務區服務功能，強化與嘉昆太創新圈、G60科創走廊功能聯動，引領江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發展。

（二十三）強化政策支撐和法制保障。

43.兩省一市要加大對一體化示范區重大生態類項目、產業結構調整項目、存量低效用地盤活項目、重大功能性項目等財政支持力度。在政府債務風險可控前提下，中央財政加大地方政府債券對長三角一體化發展的支持力度，兩省一市新增地方政府債券額度向一體化示范區傾斜。

44.支持一體化示范區開展土地綜合整治，在確保耕地總量不減、質量提升、結構優化的前提下完善各類空間布局。開展基本農田規劃調整試點，用好跨省補充耕地國家統籌機制。對于先行啟動區及外圍基礎設施建設項目，凡符合補充耕地國家統籌條件的，可按照規定申請國家統籌補充耕地。

45.加強地方立法研究，為一體化示范區改革創新探索實踐提供法制保障。本方案提出的一體化制度創新、重大改革集成等舉措需要暫時調整實施有關地方性法規或規定的，由一體化示范區執行委員會向兩省一市人大常委會提出并辦理相關手續；需暫時調整實施有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章有關規定的，待國務院作出相關決定后，授權執行委員會制訂相關規定并實施。

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編輯：李丹

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